法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。在祖國(guó)南疆一場(chǎng)法治創(chuàng)新實(shí)踐正為沿邊開(kāi)放注入澎湃動(dòng)能。

作為全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，廣西壯族自治區(qū)憑祥市以法治政府建設(shè)先行者的姿態(tài)，構(gòu)建起“法治固邊、平安穩(wěn)邊、服務(wù)興邊”三位一體治理體系。

從全國(guó)首創(chuàng)“以商調(diào)商”跨境解紛機(jī)制，到打造民族文化與法治融合的“法潤(rùn)邊關(guān)”品牌；從建設(shè)沿邊首個(gè)全鏈條法治園區(qū)實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)“24小時(shí)不打烊”，到創(chuàng)新涉外法律服務(wù)護(hù)航“一帶一路”，這里，用98%的涉外糾紛調(diào)解成功率、90%的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率，書(shū)寫(xiě)著邊疆治理現(xiàn)代化新篇章，也為全國(guó)沿邊地區(qū)法治建設(shè)提供了可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

沿邊開(kāi)放新高地的智慧樞紐

6月3日，在廣西憑祥產(chǎn)業(yè)園法治園區(qū)，映入眼簾的是井然有序的服務(wù)窗口，工作人員耐心地解答企業(yè)代表和各族群眾的疑問(wèn)。法律咨詢(xún)窗口前，律師正針對(duì)企業(yè)合同糾紛、勞務(wù)關(guān)系等問(wèn)題，用通俗易懂的語(yǔ)言講解相關(guān)法律法規(guī)，并提出專(zhuān)業(yè)的解決建議。

“對(duì)外貿(mào)易時(shí)，兩國(guó)法律政策差異容易引發(fā)摩擦。以往遇到問(wèn)題，我們需要跑多個(gè)部門(mén)，效率很低。現(xiàn)在法治園區(qū)提供一站式服務(wù)，問(wèn)題幾天就能解決，大大提升了處理外貿(mào)難題的效率和信心?！睉{祥市愛(ài)瑞斯科技有限公司負(fù)責(zé)人楊淇說(shuō)。

對(duì)于企業(yè)而言，時(shí)間就是金錢(qián)，如何實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”高效服務(wù)？

憑祥市浦寨涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)正在調(diào)解一起涉外股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛。

為滿(mǎn)足企業(yè)需求，廣西憑祥產(chǎn)業(yè)園法治園區(qū)設(shè)立一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、法律服務(wù)工作站、園區(qū)巡回法庭等法治陣地，并會(huì)同稅務(wù)、企業(yè)服務(wù)中心等單位，提供一站式全鏈條集群辦理，推動(dòng)法治服務(wù)從遠(yuǎn)到近，從無(wú)形到有形。2024年以來(lái)，該園區(qū)共化解園區(qū)矛盾糾紛47起，化解成功率達(dá)100%，為企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)101件次，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和法律建議45條，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

憑祥市還深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升為民服務(wù)效能。通過(guò)“愛(ài)我崇左”APP，群眾可在線(xiàn)預(yù)約“預(yù)約辦、免證辦、遠(yuǎn)程辦”服務(wù)。目前憑祥市政務(wù)服務(wù)中心有1075事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦，由到場(chǎng)等待辦轉(zhuǎn)變?yōu)榈綀?chǎng)即辦即走，大大節(jié)省群眾辦事時(shí)間；454項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免證辦；401項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦，足不出戶(hù)輕松辦成事，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，切實(shí)為企業(yè)和群眾降成本、增便利。

目前，憑祥市本級(jí)98%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，2024年，網(wǎng)辦件2.5萬(wàn)件，網(wǎng)辦率達(dá)90%。線(xiàn)下增設(shè)“網(wǎng)上自主申辦區(qū)”“24小時(shí)不打烊區(qū)”，配備多功能智能設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)8小時(shí)服務(wù)向24小時(shí)服務(wù)的跨越，助力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流營(yíng)商環(huán)境。

多元解紛的邊界智慧

友誼關(guān)口岸是中國(guó)最大陸路水果進(jìn)口口岸。眼下正值水果進(jìn)口高峰期，榴蓮、菠蘿蜜等東盟水果從這里源源不斷供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

全國(guó)模范人民調(diào)解員、憑祥市浦寨涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任周梅初在浦寨做了30多年邊貿(mào)生意，他說(shuō)：“水果保鮮期短、易腐變質(zhì)，一旦發(fā)生糾紛，必須快速解決?！?/p>

跨境糾紛怎樣“不出國(guó)門(mén)”就地化解？

為高效化解跨境糾紛，針對(duì)邊貿(mào)糾紛“無(wú)合同、難追溯”痛點(diǎn)，憑祥成立全國(guó)首個(gè)涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建“中越客商+調(diào)解員+網(wǎng)格員”聯(lián)調(diào)模式。成立老周涉外調(diào)解室、中越法律服務(wù)（浦寨）工作站等，按照“以外調(diào)外”“以商調(diào)商”原則，邀請(qǐng)?jiān)侥峡蜕毯驮侥下蓭焻⑴c糾紛調(diào)解。其中，“老周涉外調(diào)解室”實(shí)行每周一開(kāi)門(mén)接訪，對(duì)接訪信息進(jìn)行分類(lèi)管理，配備107名客商網(wǎng)格員，將邊貿(mào)糾紛排查納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，嚴(yán)防小糾紛釀成大矛盾。

此外，創(chuàng)新打造越南新清法律服務(wù)工作站，提檔升級(jí)浦寨涉外法律服務(wù)工作站，推動(dòng)站站聯(lián)動(dòng)增效，為中越兩國(guó)調(diào)解員、律師、法律服務(wù)工作者開(kāi)展涉外法律咨詢(xún)、涉外調(diào)解等提供陣地支撐，率先構(gòu)建了全國(guó)首個(gè)“中國(guó)境內(nèi)+越南境外”跨國(guó)聯(lián)合調(diào)解模式，成為邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛的示范樣板。

通過(guò)一系列舉措，實(shí)現(xiàn)糾紛不升級(jí)、矛盾就地化解。2024年以來(lái)，全市累計(jì)調(diào)處涉外糾紛300余件，調(diào)解成功率98%，涉案金額超2億元。

民族法治文化的跨界共鳴

在憑祥97公里的邊境線(xiàn)上，法治春風(fēng)正浸潤(rùn)著邊陲村寨的每個(gè)角落。每逢廣西三月三，浦寨國(guó)門(mén)廣場(chǎng)便化身法治文化大舞臺(tái)——身披壯錦的“普法歌王”用嘹亮山歌傳唱《中華人民共和國(guó)民法典》要義，天琴奏響反詐宣傳曲，繡娘們手中的壯繡普法香囊成為邊民爭(zhēng)相收藏的“法治信物”。

這種“山歌普法+非遺展演+情景互動(dòng)”的沉浸式普法模式，讓《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》等法條化作“聽(tīng)得懂、傳得開(kāi)、記得住”的鄉(xiāng)音民韻。

憑祥結(jié)合重要節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)展普法宣傳。

針對(duì)中越邊民語(yǔ)言差異，憑祥創(chuàng)新打造跨境法治文化圈，推出三語(yǔ)普法矩陣：在友誼關(guān)口岸設(shè)置中越英三語(yǔ)法治長(zhǎng)廊，生動(dòng)展示“中越同攜手·法治筑和諧”“沿著邊境去普法”“邊關(guān)騎行說(shuō)法”等活動(dòng)印記。該市組建“雙語(yǔ)普法輕騎兵”，深入互市點(diǎn)開(kāi)展壯語(yǔ)、越南語(yǔ)巡回講法；開(kāi)設(shè)“普法云課堂”，特邀涉外法治聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展線(xiàn)上普法、視頻普法；探索建立的邊境多民族聯(lián)合調(diào)解室化解跨邊境民族民事糾紛在中央依法治國(guó)辦督查中得到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

憑祥吸納嫁入中國(guó)的18名越南籍?huà)D女加入“巾幗法律明白人”隊(duì)伍。她們憑借流利的越南語(yǔ)和法律知識(shí)，化解中越貨車(chē)司機(jī)糾紛，成為邊境法治建設(shè)的“毛細(xì)血管”。她們既能以身作則在中國(guó)依法依規(guī)生產(chǎn)生活，又是跨境婚姻家庭的調(diào)解員，成為群眾矛盾的化解人。2024年以來(lái)，憑祥市累計(jì)發(fā)放壯漢雙語(yǔ)《邊民守法手冊(cè)》、中越對(duì)照《跨境務(wù)工指南》等特色普法資料1.2萬(wàn)份，覆蓋各邊境村屯和邊貿(mào)互市點(diǎn)。開(kāi)展涉外普法宣傳活動(dòng)89次，邊民的法律意識(shí)不斷提高。

“一帶一路”的法治支點(diǎn)

憑祥，是我國(guó)通往東盟最便捷的陸路大通道，也是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。

在友誼關(guān)中越英三語(yǔ)法治文化長(zhǎng)廊，一幅幅中國(guó)法治理念和普法知識(shí)展板映入眼簾。這里是跨境勞務(wù)人員、外國(guó)游客進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)接受?chē)?guó)門(mén)法治宣傳教育的第一站。

穿過(guò)法治文化長(zhǎng)廊，便來(lái)到友誼關(guān)涉外公共法律服務(wù)工作站。該站創(chuàng)新開(kāi)展“涉外法治+跨境旅游”“涉外法治+聯(lián)合普法”“涉外法治+法律援助”等工作。自2016年設(shè)立以來(lái)，工作站累計(jì)調(diào)解旅游糾紛等案件114件，成為化解跨境矛盾的重要平臺(tái)。

憑祥市在涉外法治建設(shè)方面走在前列。在組織架構(gòu)上增設(shè)涉外法治建設(shè)協(xié)調(diào)小組，召開(kāi)涉外法治建設(shè)工作會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市涉外法治工作，全面提升涉外法治工作格局。廣西憑祥產(chǎn)業(yè)園法治園區(qū)的建成，為服務(wù)“五跨”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。《憑祥市“跨國(guó)聯(lián)調(diào)”三創(chuàng)新有效化解涉外矛盾糾紛》入選全國(guó)2024年度法治政府建設(shè)“十大創(chuàng)新”（培育）案例，跨國(guó)聯(lián)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)獲得中央政法委和自治區(qū)政法委宣傳報(bào)道?！胺ㄔ?N”解紛模式高效化解邊貿(mào)糾紛案例入選廣西2021年—2023年涉外商事海事典型案例，進(jìn)一步彰顯了憑祥在涉外法治領(lǐng)域的創(chuàng)新成果。

在校園法治教育方面，憑祥創(chuàng)新“法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園”機(jī)制，組織政法干警與邊境學(xué)校結(jié)對(duì)，開(kāi)展反校園欺凌、禁毒等專(zhuān)題教育。這一機(jī)制惠及師生1.5萬(wàn)人，培養(yǎng)了眾多“邊境法治小衛(wèi)士”，為邊境地區(qū)的法治建設(shè)注入新生力量。

（2025年6月9日《廣西日?qǐng)?bào)》記者 管林華 通訊員 黃聰 文/圖）