6月13日，河南省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布新修訂的《河南省道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《條例》）將于7月1日起施行，1994年制定的原《條例》將同時(shí)廢止。新修訂的《條例》共10章70條，從規(guī)劃發(fā)展與服務(wù)、旅客道路運(yùn)輸經(jīng)營、出租車客運(yùn)經(jīng)營、貨物運(yùn)輸經(jīng)營、道路運(yùn)輸安全等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中，重大修改4條，新增58條，旨在著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范市場運(yùn)營秩序。

背景

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

在新聞發(fā)布會(huì)上，河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民介紹，近年來，河南省道路運(yùn)輸面臨一些新情況、新問題，2012年以來國家對(duì)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行了5次修改，推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，原《條例》部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不相符合。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，原《條例》與行業(yè)發(fā)展需求不相匹配，在促進(jìn)多種運(yùn)輸方式加快融合方面存在短板。因此，為促進(jìn)上位法全面實(shí)施、優(yōu)化營商環(huán)境、適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢、持續(xù)加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)原《條例》進(jìn)行全面修訂十分必要。

亮點(diǎn)

將新業(yè)態(tài)新模式納入調(diào)整范圍

在新聞發(fā)布會(huì)上，河南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長崔梅介紹，新修訂的《條例》是對(duì)原《條例》的全面重塑。原《條例》共8章45條，新修訂的《條例》共10章70條，重大修改4條，刪除33條，新增58條。例如，把原“運(yùn)輸管理”章節(jié)變更為“規(guī)劃發(fā)展與服務(wù)”章節(jié)，體現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變；把原“旅客運(yùn)輸”章節(jié)內(nèi)容分為“旅客道路運(yùn)輸經(jīng)營”和“出租車客運(yùn)經(jīng)營”兩個(gè)章節(jié)，體現(xiàn)對(duì)出租車行業(yè)發(fā)展的新要求；新增“道路運(yùn)輸安全”章節(jié)，體現(xiàn)“人民至上、生命至上”理念。

崔梅表示，新修訂的《條例》把網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、定制客運(yùn)等新業(yè)態(tài)新模式納入調(diào)整范圍，也是為了適應(yīng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、物流降本增效、多式聯(lián)運(yùn)等時(shí)代要求，更好滿足人民群眾美好出行需要。

相比原《條例》，新修訂的《條例》在監(jiān)管手段方面更加有效豐富。

崔梅介紹，針對(duì)當(dāng)前出租車定線運(yùn)輸，包車合同造假騙取包車客運(yùn)標(biāo)志牌、駕駛員配備不足，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公共停車場建設(shè)難，執(zhí)法監(jiān)管手段少，企業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)難、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失等問題，新修訂的《條例》從體制機(jī)制、方法手段、法律責(zé)任等方面進(jìn)行深入研究、細(xì)化對(duì)策，既設(shè)置了一般性責(zé)任條款，又設(shè)置了相應(yīng)的罰則。

公安交管協(xié)同監(jiān)管保障旅客安全出行

圍繞旅客安全出行，河南省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長李萬新介紹，根據(jù)新修訂的《條例》，公安交管部門將從三個(gè)方面采取具體監(jiān)管措施。一是強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格車輛查驗(yàn)和檢驗(yàn)工作，全面落實(shí)監(jiān)管制度，對(duì)車輛查驗(yàn)登記及核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志情況進(jìn)行排查，推動(dòng)工作規(guī)范化、專業(yè)化，確保車輛查驗(yàn)和檢驗(yàn)監(jiān)督質(zhì)效。二是強(qiáng)化路面執(zhí)法，堅(jiān)持定點(diǎn)值守與動(dòng)態(tài)巡邏相結(jié)合，線上巡邏與線下巡邏相結(jié)合，科學(xué)部署警力、優(yōu)化勤務(wù)安排，著力提升路面見警率、民警管事率，依法嚴(yán)厲查處客貨運(yùn)車輛駕駛員超速、超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。三是強(qiáng)化安全教育，持續(xù)推進(jìn)“一盔一帶”交通安全宣傳，緊盯車輛出站前、上高速前等重要環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)安全帶的普及使用，努力將交通事故給旅客帶來的危害降至最低。

聚焦構(gòu)建旅游包車全鏈條安全保障

河南省作為文化和旅游大省，如何更好地保障游客出行安全是大家關(guān)注的重點(diǎn)話題。省文化和旅游廳二級(jí)巡視員劉春曉介紹，省文化和旅游廳將重點(diǎn)聚焦旅游包車和節(jié)假日高峰場景，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、深化協(xié)同、精準(zhǔn)預(yù)警等措施，構(gòu)建覆蓋“行前—行中—應(yīng)急”全鏈條安全保障體系，為游客出行安全保駕護(hù)航。同時(shí)，將聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安部門開展常態(tài)化執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法營運(yùn)及違規(guī)租車行為。此外，要求導(dǎo)游熟練掌握車輛安全設(shè)施使用方法，提升突發(fā)事件處置能力。

部分客運(yùn)車輛需配備兩名以上駕駛員

與原《條例》相比，新修訂的《條例》對(duì)易出現(xiàn)安全事故的幾種情形進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)。比如，新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)了駕駛員的配備和駕駛時(shí)間要求，要求高速公路單程直達(dá)運(yùn)行600公里以上、其他公路單程運(yùn)行400公里以上的客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)配備兩名以上駕駛員；駕駛員駕駛時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，不得疲勞駕駛。又如，新修訂的《條例》對(duì)達(dá)到一定年限和公里數(shù)的營運(yùn)客車限制從事800公里以上的包車客運(yùn)業(yè)務(wù)。

新聞發(fā)布會(huì)上，河南省交通運(yùn)輸廳執(zhí)法監(jiān)督局局長馬奎杰介紹，新修訂的《條例》專門設(shè)置了道路運(yùn)輸安全章節(jié)和相應(yīng)的行政處罰條款，目的就是要加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，加大對(duì)影響運(yùn)輸安全違法行為的懲處力度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上消除事故隱患。例如，針對(duì)客車駕駛員在長距離、長時(shí)間運(yùn)輸過程中疲勞駕駛多發(fā)、乘客安全無法保障等問題，新修訂的《條例》要求，高速公路單程直達(dá)運(yùn)行600公里以上、其他公路單程運(yùn)行400公里以上的客運(yùn)車輛配備兩名以上駕駛員，并增設(shè)了對(duì)違規(guī)者罰款2000元的處罰條款。

（2025年6月16日《河南法治報(bào)》記者 張杰 實(shí)習(xí)生 門洋西）