無人機攜外賣從天而降，在街頭用手機叫來一部無人駕駛的出租車，人形機器人在各個領(lǐng)域“組團上崗”……這些以前只能在科幻片中看到的場景，如今正在逐步走進市民的生活。

新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開立法的引領(lǐng)和保障。近年來，深圳市人大常委會用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)實際將新興領(lǐng)域立法作為立法工作的“重頭戲”，先后出臺一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性法規(guī)，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力法治沃土，也為國家層面立法提供了“深圳樣本”。前不久，在國新辦新聞發(fā)布會中，這被作為深圳綜合改革試點的重要成果給予肯定和推介。

新興領(lǐng)域立法數(shù)量多創(chuàng)新強填補國內(nèi)空白

作為顛覆性前沿技術(shù)，合成生物產(chǎn)業(yè)正在加速崛起為新的“黃金賽道”。深圳經(jīng)濟特區(qū)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定正在制定當中，引發(fā)廣泛關(guān)注。

“這是深圳新興領(lǐng)域立法的又一次有益探索，對深圳鞏固擴大合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)制高點有重要意義?！敝袊茖W(xué)院深圳先進技術(shù)研究院院長、國家生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主任劉陳立在接受記者采訪時，對立法充滿期待。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，催生出一系列新業(yè)態(tài)，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)。

深圳作為創(chuàng)新之城，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達，立法需求迫切、空間廣闊。近年來，深圳以綜合改革試點為牽引，加強在新興領(lǐng)域立法探索，呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、創(chuàng)新強的特點。

數(shù)據(jù)被稱作21世紀的石油和金礦，市人大常委會先后出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)促進條例》，助力深圳實體經(jīng)濟插上更為堅實有力的“數(shù)字翅膀”。人工智能技術(shù)近年發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣令人矚目，《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能促進條例》是全國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法，對人工智能基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用場景拓展等方面作出一系列制度設(shè)計，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

細數(shù)近年來深圳的新興領(lǐng)域立法，還有深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例等等。這些被媒體稱為“頭啖湯”式的立法，強化新質(zhì)生產(chǎn)力立法供給，為國家立法“探路”。

為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展注入法治動能

深圳在新興領(lǐng)域的立法實踐既破解了新興業(yè)態(tài)“無法可依”的初期困境，更通過“容錯試新”與“風險防控”的平衡機制，為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展注入法治動能。

從巴黎奧運會到大阪的世博會，深圳的無人機打造的視覺盛宴驚艷全球。2024年被稱為“低空經(jīng)濟元年”。作為國內(nèi)首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進專項法規(guī)，2024年初實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》為深圳低空經(jīng)濟騰飛鋪平“法冶跑道”。當年，深圳實現(xiàn)低空經(jīng)濟與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值213.77億元，實現(xiàn)26.4%的高速增長，以“領(lǐng)航者”姿態(tài)飛出了“新高度”。

自動駕駛的應(yīng)用場景在深圳已全面開花。前不久，市人大常委會舉行的相關(guān)座談會上，華為、百度、比亞迪等企業(yè)相關(guān)負責人表示，2022年實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例》，作為全國首部智能網(wǎng)聯(lián)車法規(guī)，全鏈條解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法準入、無法登記、無法合法上路等關(guān)鍵問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是自動駕駛商業(yè)化落地發(fā)揮巨大推動作用。在立法的保障之下，深圳自動駕駛產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”。數(shù)據(jù)顯示，條例實施后連續(xù)兩年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群增加值都保持了超過38%的大幅增長，增速位列20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群前列。

以立法“回頭看”推動產(chǎn)業(yè)“向前行”

新興技術(shù)的顛覆性與快速迭代性，使得相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與可能導(dǎo)致的風險具有高度不確定性。這一方面需要立法體現(xiàn)前瞻性布局和包容審慎原則，從制度上留足創(chuàng)新空間和監(jiān)管彈性。另一方面，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時對法規(guī)進行“體檢”，使法規(guī)真正“立得住、行得通、真管用”。

以大模型為代表的人工智能以“一日千里”的速度演進。在《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》實施一年多后，去年市人大常委會成立工作專班，對該條例進行執(zhí)法檢查。工作專班深入走訪調(diào)研90余家企業(yè)、研究機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會，廣泛聽取了社會各界的意見建議，圍繞影響《條例》實施的癥結(jié)關(guān)鍵和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因，提出6個方面18條具體意見建議。加大算力優(yōu)惠、打造標桿場景等建議寫入《深圳市打造人工智能先鋒城市的若干措施》等政策文件中，成為推動深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強助力。

今年，市人大常委會將對《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》的執(zhí)法檢查，以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》的立法后評估作為重點工作，通過立法“回頭看”，推動這些新興產(chǎn)業(yè)立法更好“向前行”。

數(shù)說深圳立法

從1992年至今，深圳市人大常委會共通過法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問題的決定578項，其中制定法規(guī)274項。目前現(xiàn)行有效法規(guī)197項（其中經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)162項，設(shè)區(qū)的市法規(guī)35項），覆蓋經(jīng)濟、社會、文化、民生、生態(tài)文明等各個方面，基本形成了與國家法律體系相配套、與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展要適應(yīng)的法規(guī)架構(gòu)。

在30多年的特區(qū)立法實踐中，深圳市人大常委會已通過的法規(guī)及法規(guī)問題的決定中，有超過三分之一是在國家和地方?jīng)]有先例的情況下開全國先河。

自2019年8月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》以來，深圳市人大常委會通過法規(guī)及法規(guī)性決定110件，其中新制定出臺法規(guī)46件，新興領(lǐng)域立法是“重頭戲”。

深圳市人大常委會建立了200多個基層立法聯(lián)系點，總體形成國家級、省級、市級聯(lián)系點三級聯(lián)動的工作格局，百姓“金點子”由此直達立法機關(guān)，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

（2025年7月18日《深圳特區(qū)報》記者 李舒瑜）