| 從1.26億元補償金看建立生態(tài)治理責任共同體的意義 |
| 【我要糾錯】 | 【字體：大 默認 小】【打印】【關閉】 | ||
| |||
工人日報評論員 韓韞超
黃河流域首個省際流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議的成功實踐，表明這一機制有望在大江大河流域治理和綠色發(fā)展進程中扮演更加重要的角色，推進“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的生態(tài)保護理念進一步落地，推動實現(xiàn)流域內地區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏。
據新華社7月5日報道，山東省政府在7月5日的新聞發(fā)布會上表示，近兩年，黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上，作為受益方的山東省向上游河南省共兌現(xiàn)生態(tài)補償資金1.26億元，這標志著黃河流域省際橫向生態(tài)補償機制探索取得重要進展。
黃河生態(tài)改善惠及千家萬戶，山東向河南支付1.26億元生態(tài)補償資金，源自2021年兩省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。協(xié)議約定，監(jiān)測斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。監(jiān)測斷面關鍵污染物年度指數每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；反之，每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。
生態(tài)補償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的的新型環(huán)境管理制度，它以從事對生態(tài)環(huán)境產生或可能產生影響的生產、經營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復為主要內容，以經濟調節(jié)為手段，以法律為保障。
就河流保護來說，如果上游地區(qū)無視河流水質保護，往往會加大下游地區(qū)水質治理的成本與難度。作為我國生態(tài)補償制度的重要探索和創(chuàng)新，流域橫向生態(tài)補償機制正是一種河流流域上下游地區(qū)“責任清晰、合作共治”的長效管理機制，即流域上下游地方政府通過協(xié)商談判，實現(xiàn)“保護者得利、受益者付費”的補償效應，協(xié)調和平衡生態(tài)保護地與生態(tài)受益地之間的利益關系——上游地區(qū)得到補償后將會產生更大的生態(tài)保護與修復動力，下游地區(qū)付出資金成本來支付補償而獲得本地區(qū)生態(tài)收益。對上下游地區(qū)而言，這無疑是一場雙贏。
我國幅員遼闊，不少大江大河覆蓋多個省市，流域內不同地區(qū)往往經濟發(fā)展差距較大，而生態(tài)資源分布通常也不均勻。如此背景下，要讓生態(tài)保護工作在各地成為自覺、自愿、自利的可持續(xù)行為，實現(xiàn)各地間利益互補尤為關鍵。
一段時間以來，流域橫向生態(tài)補償機制在長江大保護中發(fā)揮了重要作用。從2012年浙江和安徽為保護新安江簽訂全國首個省際流域生態(tài)補償協(xié)議，到云貴川三省以“共同決定+條例”方式保護赤水河，長江經濟帶多個流域橫向生態(tài)保護補償機制的建立，在全國范圍內起了表率作用。
在此基礎上，如今黃河流域首個省際流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議的成功實踐，表明這一機制有望在大江大河流域治理和綠色發(fā)展進程中扮演更加重要的角色，推進“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的生態(tài)保護理念進一步落地，推動實現(xiàn)流域內地區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏。
與此同時，我們仍需看到，現(xiàn)實中流域橫向生態(tài)補償機制仍面臨一些困難和阻礙，流域生態(tài)補償機制還有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些地方對流域生態(tài)補償的理解、認識和訴求存在較大差異，對資金來源、補償標準等問題存在爭議；地區(qū)間談判耗時費力，達成的協(xié)議相對碎片化，易遭遇執(zhí)行難；補償依據局限于水體指標，森林、草地、濕地等其他資源鮮有納入考量；補償資金多來源于財政資金，去向也多由地方政府決定，企業(yè)與社會組織參與度不高；補償金額難以覆蓋改善投入，地方政府資金壓力較大，等等。
無論是一些地方跨省排污、以鄰為壑的反面教材，還是“對賭雙贏”的積極成效，都表明生態(tài)環(huán)保大局之下，沒有哪個地區(qū)能獨善其身。推動形成生態(tài)治理的責任共同體是大勢所趨。期待更多地方在吸收相關經驗做法的基礎上，因地制宜、因事制宜，實現(xiàn)生態(tài)保護領域的多元共治、多方共贏，讓綠水青山真正成為“金山銀山”。
| （責任編輯：馬樹娟） | |