吳志剛

近日，廣東率先推出全國首批“數(shù)據經紀人”名單。首批入選的3家“數(shù)據經紀人”試點企業(yè)涉及電力行業(yè)、電子商務、金融等領域，擁有豐富的社會數(shù)據和成熟的運營經驗。

當下，以5G、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數(shù)據、人工智能為代表的數(shù)字技術飛速發(fā)展，正深刻地改變著人們對數(shù)據的獲取、傳播、管控及利用等方式，數(shù)據演變?yōu)閿?shù)字經濟時代的重要生產要素，并日益成為推動人類經濟社會發(fā)展的“新石油”。

我國作為數(shù)據大國，在2020年4月印發(fā)了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出要加快數(shù)據要素市場培育，強化數(shù)據治理工作。廣東作為數(shù)字經濟發(fā)展的先行省份，于2021年7月在全國率先印發(fā)《廣東省數(shù)據要素市場化配置改革行動方案》，首次提出建立“數(shù)據經紀人制度”，旨在鼓勵設立社會性數(shù)據經紀機構，規(guī)范開展數(shù)據要素市場流通中介服務。

這里的數(shù)據經紀人概念，與歐盟《數(shù)據治理法案》提出的“數(shù)據中介”定義相似，其功能主要是幫助數(shù)據需求方收集、匯聚和交易合法數(shù)據給第三方。美國一些州頒布的數(shù)據經紀法也就數(shù)據經紀人給出定義，其主要是指整合和交易與其自身沒有直接關系的數(shù)據的企業(yè)。

與國外相比，適應我國現(xiàn)階段數(shù)據要素市場的數(shù)據經紀人并不是一個自然人，而是一個市場主體。此次廣東所提出的數(shù)據經紀人是側重于場景化、市場化的數(shù)據利用，旨在建立供需信任關系、挖掘數(shù)據要素價值、維護各方合法權益、活躍數(shù)據要素市場，促進數(shù)據可信有序流通和市場化利用。數(shù)據經紀人需具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據運營能力、技術創(chuàng)新能力、數(shù)據安全能力和組織保障能力，其受國家數(shù)據安全法、個人信息保護法等相關法律法規(guī)的約束，也在政府相關部門的監(jiān)管下開展服務。

近些年來，我國大力推進數(shù)據流通工作，組建了一些數(shù)據交易所，如北京、上海、廣州、深圳、重慶、貴陽等地紛紛設立數(shù)據交易機構，積極探索以數(shù)據交易為核心的數(shù)據要素市場化流通模式。但因權屬爭議、估值定價、交易權利等難以繞開的堵點、難點問題，以及數(shù)據交易所僅提供數(shù)據交易撮合的技術通道并不擁有數(shù)據的處置權，致使數(shù)據交易所在實際運行過程中仍處于交易規(guī)模小、品種單一的狀態(tài)，同質化現(xiàn)象也比較明顯，亟待破局。

廣東省率先提出建立數(shù)據經紀人制度并開展試點，確立了數(shù)據經紀人分級分類標準，明確了事前、事中、事后監(jiān)管規(guī)則和退出機制，引入“信任協(xié)議”“監(jiān)管沙盒”工作機制等措施，厘清各方權責和義務，推動數(shù)據經紀行為合規(guī)有序、陽光透明運行。此舉正是瞄準了數(shù)據要素市場目前普遍存在的數(shù)據供需失衡、信任顧慮、授權無序、灰色交易等痛點問題，通過設立合規(guī)“持牌”的數(shù)據經紀人，發(fā)揮市場調節(jié)和政府監(jiān)管“雙管齊下”的互動作用，鼓勵有意愿、有能力和有條件的“產業(yè)鏈主”“數(shù)據礦主”等市場主體擔任數(shù)據經紀人積極入場，建立和維護良好的供應鏈信任關系，提高數(shù)據可用性和服務質量，保障交易的公平性和真實性，推動數(shù)據流通交易向規(guī)范化道路發(fā)展。

歷經半年多的遴選，首批入選的3家數(shù)據經紀人試點企業(yè)均擁有豐富的社會數(shù)據和成熟的運營經驗。筆者預判，建立由數(shù)據經紀人主導的數(shù)據流通新模式，發(fā)揮其行業(yè)帶動力強、業(yè)務場景豐富、數(shù)據規(guī)模大、技術實力雄厚等優(yōu)勢，有可能會率先打破各地數(shù)據交易所面臨的僵局。

廣東省數(shù)據經紀人試點探索，將為我國其他地區(qū)開展數(shù)據要素市場化配置改革提供可復制、可借鑒的新經驗。建議各地政府部門、公共企事業(yè)單位和社會企業(yè)，緊緊把握數(shù)字經濟發(fā)展這一歷史機遇，以提升自身數(shù)據管理能力、應用能力和安全保障能力為切入點，夯實數(shù)據供給質量基礎，擴大數(shù)據供給范圍，加速各類數(shù)據要素市場化流通，積極融入全國數(shù)據要素市場。

（作者系中國軟件評測中心副主任）