楊政國 陜西省委全面依法治省委員會辦公室副主任， 省司法廳黨組書記、廳長

黨的二十大報告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。陜西省各級司法行政機關將深入學習貫徹黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，強化改革創(chuàng)新，促進依法行政，全力推動法治政府建設實現(xiàn)新突破。

一、堅持黨的領導，正確引領法治政府建設

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。我們要深刻認識到黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進依法行政、建設法治政府的根本保證。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推動、同督促、同檢查、同考核，及時研究解決法治政府建設中的重大問題，把堅持黨的領導貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。

陜西省各級司法行政機關要進一步貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《關于建設更高水平法治陜西的決定》等有關要求，緊緊圍繞防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全工作大局，推動法治政府建設各項部署要求落地見效。著力壓實法治政府建設責任，加強法治政府建設督促協(xié)調(diào)推動力度，在市縣兩級黨委、政府推廣黨委（黨組）書記點評法治工作機制，在省級部門開展述法點評工作試點，推動將黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況納入巡視巡察范圍、列入年終述職內(nèi)容、納入政績考核指標體系。

二、堅持重點突破，整體推進法治政府建設

推進法治政府建設，需要注重整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。要持續(xù)推進政府職能轉變，深化行政執(zhí)法體制改革，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。加大“放管服”改革力度，開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，全覆蓋推進“證照分離”改革。全面實行政府權責清單制度，落實和完善行政許可事項清單。全面推行證明事項告知承諾制，切實解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

要完善依法行政制度體系。推進法治政府建設，需要完備的依法行政制度體系。陜西省各級司法行政機關要進一步完善政府立法工作機制，加快推進促進鄉(xiāng)村振興、保障公民權利、加強生態(tài)文明建設、創(chuàng)新社會治理和加強政府自身建設等重要領域立法，統(tǒng)籌推進相關法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，以良法促進發(fā)展、保障善治。

推動重大行政決策科學民主合法。行政決策科學化、民主化、法治化，能夠從起點確保行政活動在法治軌道內(nèi)運行。要嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項，特別是涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃等，應認真聽取利益相關群體的意見建議，不斷提高決策質量和效率。

推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法律的生命在于實施。陜西省各級司法行政機關要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，大力推進跨部門跨領域聯(lián)合執(zhí)法。進一步整合基層執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。持續(xù)推動執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。進一步細化行政裁量權基準，落實行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。從人民群眾反映強烈的突出問題入手，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領域執(zhí)法力度。轉變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范等方式，推行柔性執(zhí)法、輕微違法行為依法不予行政處罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

加強對行政權力的制約監(jiān)督。要更加重視對政府經(jīng)濟類活動的研究，強化對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購等監(jiān)督管理，嚴格內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。加快建設省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，強化全方位、全流程監(jiān)督。加強行政執(zhí)法案卷管理和評查，持續(xù)加大行政執(zhí)法領域突出問題整治力度，健全常態(tài)化責任追究機制。

三、堅持多措并舉，全面推進法治政府建設

實踐沒有止境，必須堅持問題導向，強化系統(tǒng)思維，提高創(chuàng)新能力，解決突出問題。推動法治政府建設，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。堅持示范創(chuàng)建引領，深入貫徹落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》，把握整體與局部的關系，探索建立法治政府建設市域協(xié)調(diào)推進評估機制，切實解決不同設區(qū)市之間、同一市域內(nèi)市縣之間法治政府建設推進不均衡的問題。夯實基層基礎。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領導責任和政府主體責任，發(fā)揮司法所協(xié)調(diào)推進、督促檢查法治建設職能作用，打通法治政府建設“最后一公里”。

要抓好法治隊伍培養(yǎng)。實施政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程，落實《陜西省新時代法治人才培養(yǎng)工作舉措》，發(fā)揮省委依法治省辦法治建設研究中心、法治人才培養(yǎng)基地和各級黨校（行政學院）、法學院校作用，加強法治人才培養(yǎng)，強化法治業(yè)務培訓。

持續(xù)發(fā)揮考評督察作用。借助統(tǒng)計專業(yè)調(diào)查機構力量，開展全省人民群眾法治建設滿意度調(diào)查，結合市縣法治政府建設專家評估結果，對排名落后的地區(qū)進行通報、提醒和約談。法治政府建設示范地區(qū)排名落后的，根據(jù)動態(tài)管理有關規(guī)定進行黃牌警告或停牌、摘牌處理。加強法治政府建設督察，建立行政相對人評價機制，采取熱點回訪、隨機訪談、定向抽查等方式，廣泛聽取行政相對人意見建議，促進政府依法行政。完善法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，建立違法行政問題公開曝光平臺和典型案例通報機制，發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，定期通報行政機關負責人出庭應訴情況，倒逼政府依法行政。