環(huán)境公益訴訟是司法助力污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的必然之舉，也是我國環(huán)境法治建設的重大舉措和矚目亮點。

鞏 固

近日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布第37批指導性案例。這批案例以環(huán)境公益訴訟為主題，精選污染、毀林、采礦、自然遺跡破壞相關十件判例，凝練裁判要點，完善審判規(guī)則，為人民法院司法護航生態(tài)文明建設加油助力，也為我國環(huán)境公益訴訟正式施行十周年奉上一份特別獻禮。

環(huán)境公益訴訟是旨在救濟環(huán)境公益的訴訟。私益與公益，一字之差，法律“待遇”卻有天壤之別。正如亞里士多德所言，凡屬于最大多數(shù)人的公共事物往往最少受到照顧。傳統(tǒng)訴訟以私益為核心設計規(guī)則，與人人“同呼吸，共命運”“用之不覺，失之難存”的生態(tài)環(huán)境水土不服，對這一“最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”保護乏力。由此，突破傳統(tǒng)訴訟束縛，允許特定主體在特定情形下起訴維權，開辟公益訴訟新戰(zhàn)場，就成為司法助力污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的必然之舉，也是黨的十八大以來我國環(huán)境法治建設的重大舉措和矚目亮點。

以2012年修正、2013年1月1日起施行的民事訴訟法增設專門條款起算，我國環(huán)境公益訴訟制度正式確立已十年。十年間，環(huán)境公益訴訟從無到有、從少到多，不斷發(fā)展壯大。當前，我國已形成以環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法、民法典等法律中的特別條款為主要依據(jù)，以相關司法解釋為細化補充，涵蓋民事、行政、刑附民等不同訴訟類型的規(guī)則體系，設立環(huán)境資源審判機構2400多個，審結環(huán)境公益訴訟案件及其他生態(tài)環(huán)境案件1.6萬余件。黨的二十大報告要求“完善公益訴訟制度”，肯定和期許躍然紙上。

環(huán)境公益訴訟以環(huán)境公益為出發(fā)點和落腳點，高度重視環(huán)境價值、充分遵循生態(tài)規(guī)律、積極發(fā)揮司法能動，兼具環(huán)境友好性和原理科學性，勇于破舊立新、精細構建規(guī)則，極大提升了司法保護生態(tài)環(huán)境的力度和效果。

這批案例不僅貫徹了“環(huán)境有價、損害擔責”原則，而且體現(xiàn)出救濟須“及時、充分”的積極立場。譬如，江西三清山巨蟒峰案（指導性案例208號）把自然遺跡破壞納入受案范圍，確認“美學”等“非使用價值”的可賠償性，擴展了公益訴訟的保護范圍。浙江遂昌龍?zhí)稙成綀鰹E伐林木案（指導性案例209號）高度重視節(jié)氣、種植氣候等因素，允許在不立即修復將導致生態(tài)損害擴大的情況下先予執(zhí)行。

同時，這批案件還精細地實施“污染者付費”，實現(xiàn)環(huán)境成本公平分配，責任承擔合理適度。如江蘇淮安廢鋁灰傾倒案（指導性案例203號）以“必要、合理、適度”作為判斷污染處置費用可否賠償?shù)木唧w標準，既支持未列入評估報告但實踐中必然發(fā)生的裝車費用，又排除把普通廢物按危險廢物處理的不合理高價。重慶廢鹽酸回收處置案（指導性案例204號）區(qū)別為履行法定強制義務產(chǎn)生的環(huán)保技改費用和為獲得更好環(huán)境效益所產(chǎn)生的技改費用，允許以后者適當?shù)挚凵鷳B(tài)損害賠償。

另外，環(huán)境公益訴訟還關乎環(huán)保相關不同責任、制度、部門關系。譬如，這批案例中就有很多涉及法院與檢察機關、行政機關，公益訴訟與政府磋商，行政處罰與刑罰之間的關系處理。通過訴訟激活相關法律法規(guī)，理順不同主體、制度、責任關系，協(xié)調分工、形成合力，可謂一著落子、滿盤皆活。就此而言，公益訴訟可謂發(fā)揮著環(huán)境法治的“鯰魚效應”，其重要性怎么強調都不為過。

當然，作為以司法手段保護環(huán)境公益的重大創(chuàng)新，環(huán)境公益訴訟的普遍、高效運行殊為不易。公益事務蔚為復雜，環(huán)境保護高度專業(yè)，相關部門、機構、制度、機制眾多。良好的公益訴訟制度必須明確自身功能角色、科學確定范圍邊界、周到考慮不同情形、妥善處理各種關系，通過法律層面的具體規(guī)定構建系統(tǒng)完備的規(guī)則體系，為司法的各種突破創(chuàng)新、靈活舉措提供充分合法依據(jù)、實施精細規(guī)范指引，避免過度能動或單打獨斗，方能行穩(wěn)致遠?？傮w來看，我國環(huán)境公益訴訟制度建設仍任重而道遠。制定專門立法，為根本之道，這也是黨的二十大報告“完善公益訴訟制度”的應有之義和首選之舉。

（作者系北京大學法學院研究員，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副秘書長）