陳立如 北京市西城區(qū)人民法院 黨組書(shū)記、院長(zhǎng)

西城區(qū)地處首都功能核心區(qū)，緊鄰“紅墻”，是展示古都文化魅力、大國(guó)首都形象、基層治理品質(zhì)的一扇窗口。特殊的區(qū)位決定了西城區(qū)人民法院要以更高站位、更實(shí)舉措、更強(qiáng)力度維護(hù)安全穩(wěn)定，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。

訴源治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民法院參與社會(huì)治理的有效路徑。近年來(lái)，西城區(qū)法院積極探索訴源治理新模式，創(chuàng)新融入北京市“接訴即辦”社會(huì)治理機(jī)制，以西城區(qū)“紅墻先鋒工程”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建政治性和審判專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，以“四融四聯(lián)”凝聚多元合力、提升治理效能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解，以無(wú)訟理念推動(dòng)形成區(qū)域治理新風(fēng)尚，努力為首都超大城市治理貢獻(xiàn)司法力量。

一、主動(dòng)融入，緊密依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)源頭聯(lián)動(dòng)防訟

當(dāng)前，社會(huì)治理已經(jīng)進(jìn)入精細(xì)化、精準(zhǔn)化階段，治理方式從由政府主要監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理、從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。在這種形勢(shì)下，人民法院應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委、政府，將群眾路線和法治方式結(jié)合起來(lái)，將線上化解和線下巡回結(jié)合起來(lái)，不斷完善對(duì)群眾身邊問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、及時(shí)處理和有效溝通的機(jī)制，推動(dòng)矛盾化解的重心向社區(qū)下移，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛化解在社區(qū)、群眾需求滿(mǎn)足在基層”。

架設(shè)聯(lián)系服務(wù)群眾“最先一公里”。我們整合12368熱線、“西城家園”、北京移動(dòng)微法院等多個(gè)信息搜集渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、審務(wù)監(jiān)督等各項(xiàng)工作一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。院庭領(lǐng)導(dǎo)要到服務(wù)群眾前沿陣地傾聽(tīng)群眾訴求，認(rèn)真聽(tīng)、細(xì)心記、詳細(xì)答、切實(shí)辦。

做到司法服務(wù)“多元零距離”。與區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)等單位形成家庭教育指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，調(diào)解法官深入街道社區(qū)，前移化解矛盾。法院的基層黨支部對(duì)接街道社區(qū)，承辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、加強(qiáng)融通，構(gòu)建矛盾化解合力，實(shí)現(xiàn)訴前聯(lián)治減訟

如今，人民群眾對(duì)糾紛解決的需求不再限于結(jié)果的公正，還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)公正方式的多元、高效和便捷上，對(duì)司法供給的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和個(gè)性化提出了更高要求。

要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域化解糾紛。我們結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，深度融入基層綜合治理網(wǎng)格，建立與司法局等部門(mén)之間信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)具體案件適時(shí)會(huì)商、突發(fā)矛盾聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。針對(duì)金融、教育、醫(yī)療、物業(yè)等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的有效銜接平臺(tái)，強(qiáng)化司法對(duì)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的保障功能，發(fā)揮相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織主動(dòng)性，消除隱患、吸附矛盾，加強(qiáng)協(xié)同治理、統(tǒng)一法律適用，推動(dòng)共治善治。

要大力推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接。加強(qiáng)法院和街道的良性互動(dòng)，充分利用街道調(diào)解力量，推動(dòng)矛盾糾紛就地、高效、實(shí)質(zhì)化解。有效整合街道調(diào)解力量，搭建對(duì)接平臺(tái)，對(duì)適宜由街道開(kāi)展訴前化解的簡(jiǎn)單案件，統(tǒng)一委派至街道就地化解。

三、聚焦融會(huì)，培育特色范例，實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)調(diào)化訟

西城區(qū)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)眾多，金融案件收案量較高。同時(shí)，西城區(qū)法院集中管轄大興區(qū)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，其中以侵權(quán)末端的銷(xiāo)售商為被告提起的批量案件數(shù)量不斷上升，主要集中在侵害商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)權(quán)屬、侵害作品放映權(quán)糾紛等領(lǐng)域。特殊類(lèi)型批量糾紛的激增要求我們必須進(jìn)一步深化繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，充分利用法院系統(tǒng)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，建立具備西城特色的多元解紛路徑。

發(fā)揮金融糾紛領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，深耕多元解紛“匯集點(diǎn)”。深入推進(jìn)金融糾紛“一站式司法確認(rèn)”機(jī)制，依托中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)“總對(duì)總”調(diào)解資源，積極拓寬金融糾紛化解渠道，搭建起仲裁、調(diào)解、司法、監(jiān)管、科研多方合作的平臺(tái)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、有序銜接的金融糾紛多元治理格局。2022年，西城區(qū)法院通過(guò)“提前介入、全程監(jiān)督、預(yù)先審查”一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制成功化解近四千件金融糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融案件持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)扭轉(zhuǎn)。

聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化多元解紛“聯(lián)調(diào)線”。強(qiáng)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)調(diào)解組織對(duì)接，采取系統(tǒng)鏈接、人員入駐并行模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛源頭化解，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過(guò)訴前調(diào)解降低創(chuàng)業(yè)青年與文創(chuàng)產(chǎn)權(quán)企業(yè)之間的解紛成本，實(shí)現(xiàn)一站式“屏對(duì)屏”化解矛盾；利用云調(diào)解助企紓困，打包化解中小企業(yè)已訴和未訴的侵權(quán)糾紛；示范裁判與多元調(diào)解雙輪驅(qū)動(dòng)，促成批量知名商標(biāo)侵權(quán)糾紛以非訴方式及時(shí)就地化解。

四、多措融合，充分釋放效能，實(shí)現(xiàn)訴后聯(lián)合息訟

法院要充分發(fā)揮司法在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，引導(dǎo)轄區(qū)群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，引領(lǐng)息訟止?fàn)?、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。

要精準(zhǔn)施策，推動(dòng)無(wú)訟理念深入人心。以黨委為主導(dǎo)，立足核心區(qū)基層治理特點(diǎn)，在各街道開(kāi)展“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”目標(biāo)，確立“黨建引領(lǐng)、高效便民、非訴優(yōu)先、司法賦能”的原則，將創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。與人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”結(jié)合，推進(jìn)解紛力量和司法服務(wù)向基層延伸。

創(chuàng)新普法，力促司法引領(lǐng)法治風(fēng)尚。擦亮“我為群眾辦實(shí)事”普法直通車(chē)精準(zhǔn)普法品牌，利用“群眾需求研判—普法精準(zhǔn)供給”路徑，精心研判各類(lèi)主體的個(gè)性化需求，積極組織新聞發(fā)布、普法講座、旁聽(tīng)案件、模擬法庭等專(zhuān)題普法活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)人民群眾的規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。

黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。西城區(qū)法院將進(jìn)一步探索完善“四融四聯(lián)”訴源治理工作模式，聚焦前端治未病、中端治微病、末端治已病“三個(gè)端口”，以“多元點(diǎn)”和“全鏈條”持續(xù)深化訴源治理“同心圓”，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多層次、多途徑、低成本、高效率解決矛盾糾紛的新需求、新期盼，努力以司法力量賦能基層社會(huì)治理。