黃英杰 河北省秦皇島市人民檢察院 黨組書記、檢察長(zhǎng)

系統(tǒng)思維是做好新時(shí)代市級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作的關(guān)鍵之策。河北省秦皇島市人民檢察院認(rèn)真貫徹《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》，以“執(zhí)行力+創(chuàng)新力+公信力”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持政務(wù)督察、業(yè)務(wù)督察、事務(wù)督察一體統(tǒng)籌推進(jìn)，做到檢察工作開展到哪里，檢務(wù)督察就延伸到哪里，打造對(duì)人對(duì)事對(duì)案監(jiān)督全覆蓋、黨紀(jì)政紀(jì)檢紀(jì)融合的能動(dòng)督察新模式，在踐行嚴(yán)管厚愛中助力檢察工作現(xiàn)代化。

一、提升站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，牢固樹立融合式能動(dòng)督察新理念

黨的二十大報(bào)告提出，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。檢務(wù)督察作為加強(qiáng)檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的制度安排，在員額制改革、落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及“捕訴一體”改革等大背景下，必須更新理念、注重協(xié)調(diào)，從親力親為向融合式能動(dòng)督察轉(zhuǎn)變，才能闖出新天地、打開新局面。

樹立旗幟鮮明講政治理念。把講政治貫穿督察全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各方面，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要強(qiáng)化協(xié)助黨組抓落實(shí)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、法治擔(dān)當(dāng)、檢察擔(dān)當(dāng)。這是檢察機(jī)關(guān)必須肩負(fù)的重大政治使命。

樹立雙贏多贏共贏理念。督察過(guò)程中要善用智慧、講究方法，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，注重站在督察對(duì)象的角度去思考問(wèn)題、開展工作，大力營(yíng)造強(qiáng)調(diào)度、促規(guī)范、抓實(shí)干、善落實(shí)的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)督效果。

樹立以“我管”促“都管”理念。督察只是手段，落實(shí)才是目的。要做到不超越法定權(quán)限、不推卸自身責(zé)任，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的不落實(shí)、慢落實(shí)問(wèn)題，在制度規(guī)定范圍內(nèi)善治善為，及時(shí)提醒、合理建議、有效助推相關(guān)部門和人員盡主責(zé)、補(bǔ)缺位。

樹立溯源治理理念。堅(jiān)持事前預(yù)防、事中懲治、事后警示并重，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持舉一反三，以工作提示、問(wèn)題通報(bào)等方式，促進(jìn)糾正和預(yù)防同類問(wèn)題。要高度重視溯源治本，深入剖析案件反映出的傾向性問(wèn)題和管理漏洞，及時(shí)建議院黨組堵漏建制，努力做到“辦理一案、治理一片”。

二、壓實(shí)責(zé)任、優(yōu)化機(jī)制，著力構(gòu)建融合式能動(dòng)督察新格局

秦皇島地處京畿要地，是京津冀城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、沿海經(jīng)濟(jì)崛起帶上關(guān)鍵一環(huán)。在司法責(zé)任制改革等多重改革任務(wù)疊加和檢察權(quán)運(yùn)行被圍獵、隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)增大的背景下，要落實(shí)好“勇于開展自我監(jiān)督”的時(shí)代要求，僅靠檢務(wù)督察部門單打獨(dú)斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須整合資源、形成合力。

強(qiáng)化主體責(zé)任。抓好檢務(wù)督察工作，核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨組重視。我們堅(jiān)持作決策、抓督察、保落實(shí)一體部署、一體推進(jìn)，把督察工作納入重要議事日程，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。在全省率先實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋、首次信訪領(lǐng)導(dǎo)包案率100%，推動(dòng)提級(jí)辦結(jié)信訪積案41件，一批歷時(shí)數(shù)年、反復(fù)申訴、矛盾尖銳的民事糾紛案件在檢察環(huán)節(jié)促成和解。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檢務(wù)督察部門要堅(jiān)持在本院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，搞好任務(wù)和力量統(tǒng)籌，整合利用督察資源，推動(dòng)形成全面全程全員抓督察、促落實(shí)的生動(dòng)局面。如我們將防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，指導(dǎo)檢務(wù)督察部協(xié)同駐院紀(jì)檢監(jiān)察組定期開展專項(xiàng)督察、問(wèn)題線索倒查、典型案例通報(bào)，著力打造源頭監(jiān)控、溯本懲治的管理閉環(huán)。

完善制度架構(gòu)。我們堅(jiān)持把健全協(xié)作機(jī)制、推動(dòng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作為融合式能動(dòng)督察的重要途徑，指導(dǎo)檢務(wù)督察部門與駐院紀(jì)檢監(jiān)察組建立常態(tài)化會(huì)商和違反檢察職責(zé)線索移送機(jī)制，與案件管理部門建立質(zhì)量評(píng)查不合格或瑕疵案件移送檢務(wù)督察機(jī)制，與控申部門建立信訪舉報(bào)線索核查處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督最后一道防線與紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)管有效銜接。

三、把握大局、突出重點(diǎn)，努力提升融合式能動(dòng)督察新成效

以法治方式護(hù)航重大戰(zhàn)略部署實(shí)施，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局的重要內(nèi)容，是保障中國(guó)式現(xiàn)代化的有力抓手。秦皇島市兩級(jí)檢察院主動(dòng)把握大趨勢(shì)、扭住大事情，瞄準(zhǔn)重大決策、重大任務(wù)、重大問(wèn)題強(qiáng)勢(shì)督察，聚力打造內(nèi)部監(jiān)督品牌亮點(diǎn)，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞中心工作抓督察。以黨委和上級(jí)院決策部署、本院黨組重要工作、重大案件為督察重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)行任務(wù)目標(biāo)工作臺(tái)賬制度，壓實(shí)“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”管理鏈條。適時(shí)開展決策督察、專項(xiàng)督察和回訪調(diào)研，及時(shí)了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，累計(jì)對(duì)照臺(tái)賬立項(xiàng)督辦各類重要事項(xiàng)177項(xiàng)，有力保證各項(xiàng)檢察工作順利推進(jìn)。

圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題抓督察。熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的如何，直接反映督察工作水平。我們聚焦群眾信訪件件有回復(fù)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、保護(hù)未成年人合法權(quán)益等涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)工作，緊扣政法隊(duì)伍教育整頓暴露出的突出問(wèn)題，探索建立督察令、巡回督察制度。針對(duì)檢務(wù)政務(wù)管理不到位、怠于行使抗訴職能、案件請(qǐng)示匯報(bào)未留痕等事項(xiàng)，制發(fā)多份檢務(wù)督察令，約談相關(guān)責(zé)任人，督促整改相關(guān)問(wèn)題。檢務(wù)督察令發(fā)出后，被督察工作質(zhì)效均有明顯提升，先后完成多次重大會(huì)務(wù)保障任務(wù)。

圍繞樹立權(quán)威抓督察。檢務(wù)督察干的就是較真碰硬的活，要敢于直面問(wèn)題矛盾，督在關(guān)鍵處、察在要害上，做到每次督察師出有名、有根有據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)檢務(wù)督察的權(quán)威性和影響力。我們高度重視督察結(jié)果運(yùn)用，大力營(yíng)造“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)”鮮明導(dǎo)向，將督察結(jié)果與年度績(jī)效獎(jiǎng)金分配掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與職務(wù)職級(jí)晉升掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣雙向發(fā)力，打破了許多習(xí)以為常的慣例，辦成了一些過(guò)去覺得不可能辦成的難事，突破了一些長(zhǎng)期沒有進(jìn)展的工作，檢察管理和隊(duì)伍面貌呈現(xiàn)出新氣象。