劉玉民 北京市密云區(qū)人民法院 黨組書記、院長

訴源治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民法院參與社會(huì)治理的有效路徑。近年來，北京市密云區(qū)人民法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理格局，根據(jù)轄區(qū)地域特點(diǎn)和糾紛類型，堅(jiān)持能動(dòng)司法，注重源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控、分層處理，不斷深化訴源治理。

一、主動(dòng)融入基層治理整體格局，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防

訴源治理工作牽涉面廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，光靠法院單打獨(dú)斗難以形成整體合力。只有自覺融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理整體格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理創(chuàng)新的各方面、全過程，才能確保各方統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)一致，形成有效合力。

推動(dòng)形成矛盾糾紛源頭預(yù)防治理體系。我們協(xié)助密云區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于深入開展訴源治理工作的意見》，將萬人起訴率、矛盾糾紛調(diào)解率考核納入“平安密云”考核體系內(nèi)，推動(dòng)形成相關(guān)部門全面參與、協(xié)同配合的工作格局。依托12368熱線，主動(dòng)對(duì)接12345接訴即辦工作，提供法律支持、指導(dǎo)調(diào)解等服務(wù)，做到“接訴即答、接單即辦”。與黨委、政府、基層組織等形成良性互動(dòng)，組成解紛聯(lián)動(dòng)體系，做到糾紛信息互聯(lián)互通、具體案件適時(shí)會(huì)商、突發(fā)矛盾聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，合力實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

注重矛盾糾紛常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞區(qū)域工作大局，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中，注重關(guān)口前移，提前介入，做好源頭預(yù)警預(yù)防，促進(jìn)相關(guān)部門科學(xué)決策、規(guī)范行為。主動(dòng)參與密云水庫生態(tài)環(huán)境治理，訴前妥善化解水庫周邊退養(yǎng)、移民補(bǔ)貼等糾紛。走訪“集中連片”涉訴風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)，發(fā)放《法律風(fēng)險(xiǎn)提示函》。針對(duì)涉農(nóng)村房屋拆遷等問題及時(shí)提出司法對(duì)策建議。

加強(qiáng)對(duì)基層治理的支持保障。將訴源治理的重心下沉到基層，充分發(fā)揮人民法庭“前沿陣地”作用，全面推進(jìn)“無訟村居”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。充分發(fā)揮基層組織在訴源治理中的基礎(chǔ)作用，通過聯(lián)合黨建等形式，增強(qiáng)基層村居干部的主體責(zé)任意識(shí)，發(fā)動(dòng)村（居）民共同解決基層治理中的難題，預(yù)防減少矛盾糾紛，推動(dòng)形成基層善治新格局。

二、健全完善多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛前端化解

司法是各種糾紛化解的最后一道防線，但不能成為解決糾紛、化解矛盾的唯一途徑。多元化糾紛解決機(jī)制所倡導(dǎo)的非訴解紛、鼓勵(lì)調(diào)解，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“和為貴”的文化傳統(tǒng)。在解決糾紛中，只有將訴訟內(nèi)與訴訟外雙重機(jī)制并舉并重，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，才能從源頭上減少訴訟增量。

堅(jiān)持將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面。我們主動(dòng)搭建對(duì)接平臺(tái)，完善對(duì)接機(jī)制，大力培育民間調(diào)解等自治力量，積極推動(dòng)律師、公證機(jī)構(gòu)等參與糾紛化解，調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后，形成遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。加強(qiáng)與區(qū)總工會(huì)等單位的協(xié)調(diào)溝通，健全完善勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛協(xié)同共調(diào)工作開展。加強(qiáng)與區(qū)婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)的對(duì)接，健全完善家事糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解、反家暴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極指導(dǎo)支持人民調(diào)解等基層調(diào)解工作，通過現(xiàn)場示范等多種形式，對(duì)糾紛調(diào)解工作提供針對(duì)性指導(dǎo)，確保調(diào)解質(zhì)量，提升訴前糾紛化解成效。創(chuàng)設(shè)“線上一站式司法確認(rèn)”機(jī)制，聯(lián)合各鎮(zhèn)街司法所及人民調(diào)解組織，及時(shí)確認(rèn)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，固化調(diào)解成果，避免衍生案件。

推行全流程調(diào)解。在訴前大力推進(jìn)委派調(diào)解，委派特邀調(diào)解員調(diào)解法律關(guān)系清晰、案件事實(shí)清楚的簡單民事糾紛。在訴中將調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)，探索推行“在線調(diào)解”，促使盡可能多的案件化解在前端。同時(shí)，對(duì)調(diào)解成功的案件，要求調(diào)解員督促當(dāng)事人即時(shí)履行調(diào)解內(nèi)容。

促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。堅(jiān)持將案結(jié)事了理念貫穿到所有案件、所有流程，努力提升服判息訴率、自動(dòng)履行率，從根本上實(shí)現(xiàn)訴源治理。全面落實(shí)小額訴訟等改革任務(wù)，拓寬司法確認(rèn)和簡易程序適用范圍，將繁簡分流改革覆蓋到立案、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)訴訟全流程提速。強(qiáng)化裁判文書說理和法官釋法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行。加強(qiáng)撤訴案件規(guī)范管理，對(duì)于就同一事由反復(fù)訴訟的案件，盡量不用撤訴結(jié)案方式做簡單化處理，深入挖掘案件背景和起訴動(dòng)因，促成糾紛一次性解決。在案件審理中樹立“執(zhí)行思維”，加大訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全力度，充分考慮裁判的可執(zhí)行性、執(zhí)行到位可能性，通過即時(shí)履行等形式，提高調(diào)解案件和判決案件自動(dòng)履行率，從源頭上減少執(zhí)行案件增量。

三、積極回應(yīng)群眾司法需求，提供精準(zhǔn)高效的司法供給服務(wù)

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)糾紛解決的需求不再限于結(jié)果的公正，還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)公正方式的多元、高效和便捷上，對(duì)司法供給精細(xì)化和個(gè)性化有了更多要求和期待。人民法院推動(dòng)訴源治理，就是要積極回應(yīng)人民群眾高質(zhì)量的司法需求，努力提供質(zhì)量更高、效率更快、成本更省的司法產(chǎn)品，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

加強(qiáng)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)集糾紛預(yù)防、訴訟服務(wù)等功能于一體的訴源治理服務(wù)平臺(tái)。將人工智能等信息技術(shù)，引入訴源治理、多元化糾紛解決工作中，推動(dòng)糾紛在線咨詢、在線評(píng)估等，實(shí)現(xiàn)“一站式”預(yù)防化解。依托本院微信公眾號(hào)，打造“楓橋小劇場”等品牌，錄制“網(wǎng)上立案”“線上調(diào)解”操作視頻，手把手教群眾使用電子訴訟平臺(tái)，提升電子訴訟平臺(tái)知曉率、使用率和委派調(diào)解選擇率。圍繞30歲以下村官開展線上調(diào)解系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)，教會(huì)基層干部指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^線上方式參加調(diào)解，使山區(qū)群眾足不出村就能參與訴訟。

完善聯(lián)系群眾工作機(jī)制。開展“院長包鎮(zhèn)、法官包村”活動(dòng)，推出院庭領(lǐng)導(dǎo)定期走訪鎮(zhèn)街機(jī)制，面對(duì)面聽取群眾意見、零距離收集群眾需求，積極參與法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾紛即時(shí)調(diào)處等工作，切實(shí)解決好群眾的煩心事、難心事、揪心事。

加大宣傳引導(dǎo)力度。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，根據(jù)鎮(zhèn)街個(gè)性化服務(wù)需求，組織旁聽案件等普法活動(dòng)，進(jìn)一步提高庭審直播率，努力引導(dǎo)群眾知法尊法守法用法。加大宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)了解多元化糾紛解決渠道，不斷擴(kuò)大訴源治理的參與度和影響力，真正從源頭上減少訴訟增量。