何勇海

國家發(fā)展改革委等部門日前發(fā)布《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，其中要求加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款；審計部門要接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。

拖欠民企包括中小微企業(yè)賬款是長期存在的現(xiàn)象。為切實維護民企合法權益，提振民企發(fā)展和投資信心，國家多次開展清欠工作清欠行動，取得積極成效。現(xiàn)在，相關部門再次就解決拖欠民營企業(yè)賬款問題提出硬性要求，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。

支持民企發(fā)展，就是要從還清欠款開始。一般民營企業(yè)具有經營規(guī)模小、業(yè)務單一，財務狀況不穩(wěn)定甚至資金匱乏、難以融資等特點，有些大一點的民企又存在大而不強的問題，它們的資金需求量大、需求周期短。如果說資金是所有企業(yè)的血脈、命根子，對民企來說更是如此。

拖欠民企賬款，一是會導致其資金周轉困難，發(fā)展受到限制，據(jù)報道，有的企業(yè)因此出現(xiàn)資金鏈斷裂，甚至硬生生被拖垮；二是會導致民企職工的工資被拖欠，現(xiàn)實中，常有中小企業(yè)因項目款沒有結清，給工人發(fā)工資都成了難題；三是拖欠民企賬款在行業(yè)鏈條上還會層層傳導，上游欠下游、總包欠分包，不僅普遍影響企業(yè)信譽，還會影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

拖欠民企賬款為何出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”現(xiàn)象？首先，部分地方政府在前期項目規(guī)劃時，項目投資與財政能力不匹配，項目結算時，財政存在資金缺口，處于籌措資金難、償還難度大的窘況；其次，一些項目的債款拖欠時間較久，欠款方經歷多次人員變動，“新官不理舊賬”之下出現(xiàn)推諉扯皮；此外，部分國企利用行業(yè)優(yōu)勢地位惡意拖欠，小微企業(yè)處于行業(yè)下游，缺乏話語權。因此，解決拖欠民企賬款問題要對癥下藥。

對于項目投資與財政能力不匹配，要從源頭入手，量入為出。比如，有的省份把落實建設資金來源，作為工程建設項目立項審批、開工許可等相關審批程序的前置條件；把落實政府采購資金來源，作為開展政府采購活動的前置條件，嚴禁無預算、超預算開展政府采購。作為項目預算和政府采購的管理機關，財政部門必須會同相關部門堅持把好兩個“前置條件”，并監(jiān)督及時撥付資金，或支付采購資金。此舉值得借鑒。

對于“新官不理舊賬”建立糾錯機制。有的地方將“新官必須理舊賬”寫入優(yōu)化營商環(huán)境條例，提出不得以政府換屆、機構調整等理由不履行、不兌現(xiàn)承諾的合法優(yōu)惠條件。若因無法履行承諾給企業(yè)造成損失，相關補償、賠償可“依法納入預算”。在償還民企賬款方面，“新官必須理舊賬”也應寫入優(yōu)化營商環(huán)境條例，讓舊賬受到保護。同時把償還民企賬款情況，納入領導干部的年終考核和任免考核，以確保他們離任不留爛賬、新官上任能認舊賬。

對于國企利用優(yōu)勢地位惡意拖欠，財政部門除了被動受理投訴，還需主動出擊，加強國企工程項目的審核，發(fā)現(xiàn)拖欠民企賬款的，納入臺賬管理，及時發(fā)函提醒，督促制定報送還款計劃，細化明確還款時限和資金來源，密切跟蹤還款進度，確保按時付款。無論是地方政府還是國企拖欠民企賬款，都要強化監(jiān)督問責、通報曝光典型案例，加大清償執(zhí)行力度。只有主動給民企撐腰，民企才不會投鼠忌器。