陳明聰 福建省龍巖市中級人民法院 黨組書記、院長

新時代“楓橋經驗”是我們黨治國理政的重要經驗。人民法院推進訴源治理，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的應有之義，也是踐行新時代能動司法、助推社會治理現代化的必然之舉。福建省龍巖市中級人民法院積極探索矛盾糾紛解決路徑，創(chuàng)新構建“五聯四化”訴源治理體系，努力打造新時代訴源治理“龍巖樣板”。

“五聯四化”訴源治理體系，是指在黨委統(tǒng)一領導下，堅持以人民為中心，以基層法官、人大代表、政協(xié)委員、村居干部、調解員五大主體共聯為基礎，以法治化、社會化、專業(yè)化、智能化深度融合為關鍵，以“一村（居）一法官”工作機制為抓手，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，推動從源頭上減少訴訟增量的工作體系。

一、“五聯”聚力多元共治，建設訴源治理共同體

基層是我國社會治理的基礎和重心。人民法院是黨領導下的國家審判機關，應主動融入黨委領導下的基層社會治理大格局。為此，我們聚焦“矛盾不上交”，聯動基層法官、人大代表、政協(xié)委員、村居干部、調解員五大主體，匯聚其他基層解紛力量，構建“5+N”訴源治理共同體。

堅持黨委統(tǒng)一領導。黨的領導是推進訴源治理的根本保證。我們積極爭取市委支持，成立福建省首家市級訴源治理中心，實現市級平臺一體部署、統(tǒng)抓統(tǒng)籌。市平安辦出臺《龍巖市深化訴源治理工作實施意見》，組建訴源治理專項工作組，由市委政法委書記任組長，建立聯席會議、預警報告、跟蹤督查等運行機制，并將訴源治理納入平安建設考評，進而壓實各方治理責任。

集聚代表委員智慧。訴源治理是一項系統(tǒng)性、全局性工作，解紛主體必須由“單打獨斗”向“多方協(xié)同”轉變。人大代表、政協(xié)委員來源于人民，參與訴源治理有著天然優(yōu)勢。為此，我們聯合市人大、市政協(xié)分別出臺方案，聘請221名代表委員擔任特邀調解員參與訴前解紛，這不僅有助于提升社會治理效能，而且有助于人民群眾更好地監(jiān)督法院工作。

織密聯防聯治網絡。維護國家安全和社會穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。我們橫向聯動33家市直單位，縱向貫通7個縣級訴源治理中心、133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解服務中心、1955個村（居）法官工作室，通過深化與基層治理單位的工作聯動，形成矛盾糾紛分層分級過濾體系，推動市縣鄉(xiāng)村四級訴源治理網絡進一步完善。

二、“四化”融合系統(tǒng)善治，激發(fā)訴源治理新動能

審判是國家和社會治理的重要方式，人民法院必須跳出“辦理”看“治理”，承擔起社會治理重任。為此，我們聚焦“平安不出事”，堅持法治化、社會化、專業(yè)化、智能化深度融合，綜合預防調處化解矛盾糾紛和社會風險。

突出法治化。運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經驗”的鮮明時代特征。我們制定指導人民調解提升調解工作實效的10條措施，探索矛盾糾紛調處“雙向派單”機制，推進調解法治化。實施“巖法數治”項目，發(fā)布《龍巖市訴源案件實證分析報告》，用數據說話，提出治理對策。針對金融部門監(jiān)管、不動產登記等發(fā)出101份司法建議，規(guī)范各方力量在法治軌道上參與治理。

突出社會化。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把訴調對接的“調”向前延伸，引導社會力量廣泛參與訴前調解。我們在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立52個代表委員調解室，借力退休法官羅金釵“解憂便利店”等43個特色調解室，形成解紛合力。

突出專業(yè)化?；庑袠I(yè)領域矛盾糾紛，需要行業(yè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢與法院司法優(yōu)勢產生聚合效應。我們與多個部門、行業(yè)共建訴非聯動機制，促進行業(yè)精細治理。如根據新業(yè)態(tài)勞動者人數逐漸增多、勞動糾紛時有發(fā)生的現狀，聯合市總工會等成立龍巖市勞動爭議源頭治理協(xié)同中心，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。

突出智能化?；鶎又卫硇枨髲碗s多樣，利用數字技術推動基層治理是必然選擇。我們推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作，目前已有567名調解員入駐平臺。與此同時，通過打造“巖法云訴通”等專業(yè)平臺，為當事人提供全時空、跨地域、全流程解紛服務。

三、“村居法官”源頭精治，夯實訴源治理主陣地

龍巖是兩次古田會議所在地，也是紅色審判、人民調解的重要發(fā)源地，我們理應傳承好蘇區(qū)法治精神、紅色調解基因。為此，我們聚焦“服務不缺位”，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚“才溪鄉(xiāng)調查”精神，建立“一村（居）一法官”工作機制，將司法服務向源頭延伸、向基層延伸、向一線延伸，不斷厚植黨長期執(zhí)政的政治根基。

“1—N”下沉基層。只有把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，人民才能安居樂業(yè)、社會才能安定有序、國家才能長治久安。人民法院必須突出大抓基層的鮮明導向，筑牢基層安定穩(wěn)定防線。我們堅持重心下移、力量下沉，實行村（居）法官分片責任制，由1名法官掛鉤聯系1到N個行政村（居），兩級法院361名法官掛鉤全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1955個村（居），確保法官有影、法治有聲。

“1+X”融入治理。積極參與自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系建設，是人民法院服務保障鄉(xiāng)村振興的必然要求。村(居)法官要走好群眾路線，當好社情態(tài)勢排查員、糾紛化解疏導員、人民調解指導員、基層治理協(xié)管員等，積極融入基層治理，提升治理實效，如指導將彩禮及隨禮金額納入村規(guī)民約等。

“黨建+服務”雙向賦能。以黨建引領基層治理是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本途徑，人民法院在訴源治理工作中應充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。我們鼓勵駐村黨員法官開展上門立案、巡回審判等活動，激勵黨員干警在村（居）一線服務中創(chuàng)先爭優(yōu)。

訴源治理工作絕非一蹴而就，需要久久為功。立足新起點，我們將充分發(fā)揮法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，持續(xù)深化“五聯四化”訴源治理體系建設，讓新時代“楓橋經驗”在革命老區(qū)熠熠生輝。