王忠義 青海省海南藏族自治州州委副書記、 政法委書記

黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。黨建引領(lǐng)基層治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要特征和優(yōu)勢。青海省海南藏族自治州是穩(wěn)疆固藏人流、物流、信息流的重要樞紐，近年來，我們始終把深化黨建引領(lǐng)基層治理，作為夯實黨在民族地區(qū)長期執(zhí)政的政治大事要事來抓，不斷強化黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌力、組織力、服務(wù)力，打造一條符合地區(qū)實際的基層治理新格局。

一、提高統(tǒng)籌之謀，構(gòu)筑貫穿式基層精治體系

基層作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，必須突出主線、綱舉目張，發(fā)揮好黨組織在基層治理中總攬全局、統(tǒng)籌各方的引領(lǐng)作用。

構(gòu)建全方位治理格局，大力實施“黨建+基層治理”行動，壓實“四級書記”責(zé)任，推動書記抓、抓書記的責(zé)任機制有效落實，全面提升基層治理的主導(dǎo)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、始終有力。

優(yōu)化全鏈條治理體系，建立以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，以成立區(qū)域聯(lián)合調(diào)解中心推行矛盾聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、組織聯(lián)建、普法聯(lián)宣、法律聯(lián)援為依托，以開展教育德治、引導(dǎo)自治、警示法治為重點，以加強調(diào)解隊伍建設(shè)、完善調(diào)解載體、創(chuàng)新普法舉措為關(guān)鍵的工作法，推動基層治理從“上級著力”向“上下用力”轉(zhuǎn)變、從“局部推動”向“整體推進”轉(zhuǎn)變。

匯聚全領(lǐng)域治理合力，著眼打破區(qū)域壁壘，探索建立區(qū)域黨建聯(lián)盟制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群團帶動機制、社會參與機制、居民自治機制、民主協(xié)商機制，推廣社區(qū)“大黨委”“紅色業(yè)委會”“協(xié)商議事室”模式，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，使黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理在各類組織中如身使臂、如臂使指。

二、提升組織之力，構(gòu)筑多元化基層共治體系

提升黨建引領(lǐng)基層治理的組織之力，就是要深入教育群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，以黨心聚民心，把工作對象變成工作力量，畫出基層治理最大“同心圓”。

抓教育凝心聚力，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，抓實黨的創(chuàng)新理論教育、核心價值觀教育、自治法治德治教育，以“黨支部書記能力提升”和“黨員進黨校輪訓(xùn)”工程為抓手，對黨員干部進行全員輪訓(xùn)，開展“強國復(fù)興有我”“海南人愛海南、歌海南、舞海南”主題宣傳教育活動，深化法治宣傳教育進機關(guān)單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進市場、進學(xué)校、進醫(yī)院、進家庭、進宗教活動場所、進網(wǎng)絡(luò)“十進”活動，落實鑄牢中華民族共同體意識“十進十講”宣傳教育機制，促進廣大黨員干部和各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，堅定一條心、永遠跟黨走。

強堡壘團結(jié)帶動，深入實施“基層組織凝心聚力、基礎(chǔ)工作強基筑底、基本能力達標(biāo)提升”工程，全力推進“‘楓橋經(jīng)驗’新實踐、基層治理新探索”專項行動，常態(tài)化開展典型培育和軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作，加快推進州縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、信訪中心、訴訟服務(wù)中心、綜治中心“五中心合一”組建工作，全面增強基層黨組織政治功能和組織功能，讓基層事、權(quán)、責(zé)匹配起來，有資源有能力為群眾服務(wù)，真正成為凝聚人心、團結(jié)群眾的堅強核心。

樹先鋒示范引領(lǐng)，堅持精兵強將下基層、賢才能人上一線，深化運用“四下基層”工作機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解重大矛盾糾紛和突出信訪問題機制，健全網(wǎng)格員職責(zé)和管理制度，全覆蓋形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)，全覆蓋設(shè)立村（社區(qū)）法律顧問，推行“網(wǎng)格+微治理微心愿+分級分類分時”的“一格兩微三處理”黨員進社區(qū)報到服務(wù)工作法，開展“千名干部下鄉(xiāng)”活動，讓廣大黨員干部在基層治理中挑大梁、打頭陣。

三、提優(yōu)服務(wù)之能，構(gòu)筑共享型基層善治體系

提優(yōu)黨建引領(lǐng)基層治理的服務(wù)之能，就是要堅持高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理并重，用發(fā)展的思路和辦法解決基層治理難點痛點堵點，讓群眾共享發(fā)展和治理成果。

全面打造以警務(wù)接待大廳、綜合指揮室、布谷鳥調(diào)解室、社區(qū)警務(wù)隊、執(zhí)法辦案隊為重點的“一廳兩室兩隊”警務(wù)機制，全面推進以民警、輔警、村警、義警為基礎(chǔ)，以治安聯(lián)防隊、草管員、護林員、民兵等群防力量為支撐的“4警+N”村級聯(lián)防警務(wù)模式，固化“鄰里守望”網(wǎng)格治理機制，建立國保工作站和各條戰(zhàn)線人民防線小組，拓寬“四級聯(lián)動+多網(wǎng)聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛多元調(diào)解渠道，鞏固掃黑除惡成果，打擊食藥環(huán)、盜搶騙等人民群眾反映強烈的突出違法犯罪，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，讓發(fā)展環(huán)境更加穩(wěn)定。

將鑄牢中華民族共同體意識融入國民教育、干部教育、社會教育體系，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺，開展“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，組織少數(shù)民族參觀團、民族團結(jié)進步創(chuàng)建互觀互檢、基層干部群眾參觀考察和少數(shù)民族青少年冬夏令營等活動，用活全省首個鑄牢中華民族共同體意識主題展館，增進各民族感情交流，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，讓各族群眾更加和睦。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地先行示范區(qū)，加快構(gòu)建具有海南州特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力實施村集體經(jīng)濟“提標(biāo)晉位”工程，讓廣大群眾分享更多的產(chǎn)業(yè)增值效益。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力抓好“高價彩禮”“人情負擔(dān)”等鄉(xiāng)村治理問題整改落實，努力讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美，讓群眾生活更加美好。