孫娟娟

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》和《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》（以下簡稱《指南》與《大綱》），將于3月1日起施行。其中進一步明確了特殊食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的主體責(zé)任。

所謂特殊食品，主要指針對“一老一少”和病患群體的特殊類食品，包含保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品三類。這些食品往往具有某些特殊功能和作用，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到“一老一小”和病患等特定人群的生命健康。因此，門檻更高、監(jiān)管更嚴(yán)，企業(yè)管理責(zé)任更重。

以保健食品為例，保健食品具有調(diào)節(jié)人體機能的作用，適合特定人群食用。我國法律對保健食品的生產(chǎn)和經(jīng)營作出了嚴(yán)格規(guī)定。如在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，生產(chǎn)保健食品的企業(yè)必須取得許可證；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保健食品的原料選擇應(yīng)符合有關(guān)原料目錄的要求，包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效。產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書中不得涉及疾病預(yù)防、治療功能的內(nèi)容，并聲明“本品不能代替藥物”等；在銷售環(huán)節(jié)，不得與普通食品或者藥品混放銷售。這些內(nèi)容為特殊食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營劃定了底線紅線，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范建立相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。食品安全實際上是一項風(fēng)險管理工作，特殊食品本身屬于高風(fēng)險食品，更加需要重視事先的風(fēng)險防控工作，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，壓緊壓實各方責(zé)任，著力防范化解各類風(fēng)險隱患。對于特殊食品企業(yè)來說，不僅需要掌握法律法規(guī)的各項要求，而且需要識別和防控食品安全風(fēng)險的知識和能力，并將相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求落實到產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)簽設(shè)計、進貨查驗過程控制、產(chǎn)品檢測等全鏈條過程中。

為夯實企業(yè)的主體責(zé)任，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）結(jié)合不同企業(yè)情況細(xì)化了“責(zé)任到人”的具體要求，明確企業(yè)要設(shè)立食品安全總監(jiān)、安全員，建立“日管控”“周排查”“月調(diào)度”的制度。

食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員是企業(yè)內(nèi)不可或缺的安全守門員。當(dāng)好安全守門員，既需要自律，也需要他律。此次《指南》和《大綱》結(jié)合《規(guī)定》的要求，進一步明確了安全員“日管控”、安全總監(jiān)“周排查”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“月調(diào)度”的食品安全管理制度，真正把企業(yè)的主體責(zé)任落實到“最小工作單元”。同時強調(diào)特殊食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要掌握與特殊食品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的食品安全法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)重要規(guī)定，落實企業(yè)主體責(zé)任制規(guī)定，以及基于風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制等?？梢哉f，通過這種外部監(jiān)督的方式，來倒逼企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識技能，能讓其更直觀地知曉自己的責(zé)任，并重視法律知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，守牢安全和質(zhì)量底線。

當(dāng)前，人們對健康與營養(yǎng)的需求日益增多，這給特殊食品行業(yè)帶來了廣闊前景，也提出了更高要求。特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須進一步增強法治意識和責(zé)任意識，不斷健全制度、強化培訓(xùn)，真正把食品安全主體責(zé)任明確到具體崗位上、落實到具體工作中、體現(xiàn)在風(fēng)險防控成效里，切實維護好“一老一小一病患”的舌尖安全。

（作者系中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）