王 丹 胡 飛

不久前，《公平競爭審查條例》經(jīng)國務院常務會議通過，并將于今年8月1日起施行。這將有效推動我國法治政府、法治社會建設。公平競爭審查制度實施8年來，在廢止和修訂排除、限制競爭的政策措施和提升各級行政機關的公平競爭意識等方面發(fā)揮了積極作用。此次系統(tǒng)升級相關條例，通過法律手段規(guī)范政府行為，有利于推動有效市場與有為政府更好結合，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局提供強有力支撐。

建立服務經(jīng)營主體全生命周期的公平競爭審查標準體系意義重大。建立健全統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，能夠有效破除痛點堵點，促進形成全國統(tǒng)一大市場，有效破除前置審批門檻過高、變相設置不合理準入條件等情形，保障經(jīng)營主體在市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、環(huán)節(jié)中擁有平等的準入機會，在更多領域、更多環(huán)節(jié)和更深層次保障經(jīng)營主體自由進出市場的合法權益。

破除阻礙商品和要素自由流動的制度壁壘，能有效提升配置效率，激活發(fā)展?jié)撃?。商品要素自由流動面臨阻礙，關鍵是受到地方保護和政府采購、招投標等領域排除限制競爭的干擾。例如，有的地方以各種手段限制外地商品、要素進入本地市場；有的地方要求外地經(jīng)營者在本地設立分支機構；有的地方在執(zhí)法檢查中搞“內(nèi)外有別”。相關做法阻礙了商品要素順暢流動和高效配置，不利于發(fā)揮市場配置資源的作用。公平競爭審查就是要打破妨礙商品要素自由流動的各種壁壘，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

打造公平透明競爭的市場環(huán)境，可以充分釋放我國超大規(guī)模市場潛力。眼下，仍存在一些“土門檻”“土政策”等不當干預市場的行為，在一定程度上壓縮了經(jīng)營主體的發(fā)展空間。通過強有力的法治約束，可以有效遏制特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、選擇性和差異化財政獎勵等情形，有效發(fā)揮市場機制激勵創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，充分挖掘我國超大規(guī)模市場潛力優(yōu)勢，在更高水平上實現(xiàn)供求平衡。

構建穩(wěn)定、透明、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，有望從根本上穩(wěn)定發(fā)展預期，增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。將行政行為全面納入法治軌道，全面規(guī)范超越法定權限制定政府指導價等情形，防止超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限的政府行為給市場帶來收縮和抑制性效應，推動政府在政策制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等方面實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，為市場有效運行掃清障礙，最終營造無事不擾、有需必應的營商環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)營主體的發(fā)展預期。

未來，維護公平競爭的市場秩序，要強化系統(tǒng)集成。協(xié)調(diào)各職能部門和各級政府，優(yōu)化協(xié)同推進機制，強化各地方各部門推進公平競爭審查的系統(tǒng)集成。構建推進公平競爭審查的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)調(diào)配合、明確職責分工、強化信息共享，確保公平競爭審查工作的統(tǒng)一性、有效性和權威性。

還應增強激勵約束。加大對地方政府推進公平競爭審查的督導與考核，完善評估督導體系。實施相應獎懲措施，放大政策體系乘數(shù)效應。進一步擴大公平競爭審查創(chuàng)新試點范圍，形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動公平競爭審查制度進一步落實。建立對政策落實的定期評估機制，根據(jù)評估中查出的問題進一步優(yōu)化工作方案、改善工作機制。注重公平競爭審查的實際審查效能，確保審查工作不流于形式。與競爭倡導、重點市場競爭狀況監(jiān)測評估有機銜接，完善常態(tài)化審查機制，持續(xù)優(yōu)化公平競爭環(huán)境。