夏　偉

近日，公安部發(fā)布8起打擊廣告推廣型網絡黑灰產犯罪典型案例，全面總結今年4月以來公安機關打擊廣告推廣型網絡黑灰產犯罪取得的階段性成效，并表示將會同相關行業(yè)主管部門研究完善針對性舉措，實現(xiàn)犯罪打擊與行業(yè)治理雙重效果。

廣告推廣原本是供需雙方信息資源交互與共享的合法方式，然而在現(xiàn)實生活中，一些不法分子為了獲取非法利益，利用網絡引流、廣告推廣等方式或實施犯罪活動，或廣泛傳播犯罪信息，嚴重破壞廣告推廣的產業(yè)生態(tài)。其中，有的犯罪分子看中“流量”的經濟價值，通過在計算機設備中植入侵入性、破壞性程序以“劫持流量”；有的則打著“除廣告、防病毒”的旗號，通過“強制彈窗”程序為電信網絡詐騙、網絡賭博等犯罪活動引流；還有犯罪分子以廣告公司名義收集海量用戶數(shù)據(jù)，經過清洗、加工后在境內外非法出售，嚴重侵犯公民個人信息權益。

時至今日，這些不法的廣告推廣行為已經形成網絡黑灰產業(yè)鏈，其本身不僅涉嫌侵犯公民個人信息罪、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪等上游犯罪，而且成為中下游犯罪活動的“流量”來源，使公眾被泛在的、不確定性犯罪風險包圍，極易成為電信網絡詐騙、網絡賭博等犯罪活動的被害人。而犯罪分子往往以合法的形式掩蓋犯罪的實質，導致人們難以分辨。相關犯罪活動具有高度的技術性、極強的隱蔽性與深遠的社會危害性，亟須引起全社會高度警惕。

面對日益產業(yè)化、規(guī)?；?、組織化的廣告推廣型網絡黑灰產犯罪活動，當務之急是轉變治理理念和打擊策略，正確認識此類犯罪活動對于聚攏犯罪風險、延展犯罪鏈條、腐蝕產業(yè)生態(tài)的嚴重危害，確立以源頭治理漸進推動全鏈條治理的科學思路。全國公安機關及時部署開展專項行動，從嚴打擊源頭性的廣告推廣型網絡黑灰產犯罪活動，總結提煉犯罪生成的實踐規(guī)律和治理經驗，有效提升了治理此類犯罪的法治效能。

一是以源頭治理阻斷犯罪鏈條的延伸。廣告推廣型網絡黑灰產犯罪活動既位于網絡犯罪的最上游，也是大量犯罪風險的聚集之處，其匯聚和傳播海量犯罪風險，造成的累積性侵害持續(xù)且深遠，亟須進行重點治理。在網絡黑灰產業(yè)犯罪體系中，上中下游犯罪是一個相互協(xié)作、功能互補的有機體，具有順次傳導效應。治理位于上游的廣告推廣型網絡黑灰產犯罪將產生法治聯(lián)動作用，有效切斷海量犯罪風險向中游和下游延伸的傳播渠道。同時，治理上游犯罪所挖掘的信息，能夠為發(fā)現(xiàn)和懲治中游的電信網絡詐騙犯罪、網絡盜竊犯罪等核心犯罪，以及治理下游的洗錢、掩飾隱瞞犯罪所得等關聯(lián)犯罪提供關鍵線索，對于凈化廣告推廣產業(yè)生態(tài)和推進全鏈條治理具有重要意義。

二是以典型案例明確廣告推廣的法度。廣告推廣型網絡黑灰產往往假借銀行貸款、教育、醫(yī)療等合法產業(yè)及其他合法名義，故意制造信息的不對稱，進而以人們不易察覺的方式侵入生活、實施犯罪活動。為了有效區(qū)分真正的廣告推廣和以廣告推廣為名的犯罪活動，此次公安部發(fā)布的8起典型案例均屬于常見多發(fā)類型，包括“美女搭訕”型、“精準獲客”型、“劫持流量”型、“強制彈窗”型、“加工數(shù)據(jù)”型、“出海投資”型、“視頻插碼”型、“募捐紅包”型等，案件選取和內容總結兼顧高發(fā)性和典型性，生動體現(xiàn)了全國公安機關打擊廣告推廣型網絡黑灰產犯罪的具體實踐，為公眾精準辨明廣告推廣罪與非罪、此罪與彼罪的界限提供了指引。

廣告推廣產業(yè)回歸健康發(fā)展軌道，需要法治的保駕護航。治理廣告推廣型網絡黑灰產犯罪并非遏制產業(yè)發(fā)展，而是通過全面清除危害產業(yè)生態(tài)的違法犯罪活動，使產業(yè)運行回歸法治化、規(guī)范化。全國公安機關深刻總結打擊廣告推廣型網絡黑灰產犯罪活動的經驗教訓，以典型案例形式呈現(xiàn)專項行動的重要成果，有助于進一步生成行之有效的司法規(guī)則，并引導廣告推廣產業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（作者系中國政法大學刑事司法學院副教授）