栗玉晨

如何更好處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程中面臨的重要課題。對(duì)于類(lèi)似公共單車(chē)這樣市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用和配置資源的領(lǐng)域，政府該放手時(shí)完全可以放手，去充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。同時(shí)，對(duì)于那些市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就要及時(shí)補(bǔ)位，辦好市場(chǎng)解決不好的事情。政府治理水平的高下，就要看是不是既可以“該抽身時(shí)且抽身”又能夠“該出手時(shí)就出手”，實(shí)現(xiàn)“放得活”又“管得住”。

連日來(lái)，北京懷柔區(qū)公共自行車(chē)車(chē)樁陸續(xù)拆除，市民退款退卡正有條不紊進(jìn)行。隨著該區(qū)今年9月正式終止運(yùn)營(yíng)公共自行車(chē)，公共單車(chē)在京運(yùn)營(yíng)12年后迎來(lái)謝幕時(shí)刻。從公共自行車(chē)興起，到逐步被共享單車(chē)代替，再到最后退出市場(chǎng)，既是完成了其歷史使命，也是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果。這不僅反映出技術(shù)革新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市交通服務(wù)的影響，也體現(xiàn)了政府治理水平的提升。

公共自行車(chē)的概念起源于歐洲，重在提倡自行車(chē)共享使用。2005年，由一家民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的公共單車(chē)出現(xiàn)在北京街頭。2012年，北京市公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)模式歷經(jīng)多次調(diào)整后，以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的模式重新啟動(dòng)。運(yùn)營(yíng)初期，公共自行車(chē)方便、低價(jià)的模式備受認(rèn)可。據(jù)北京市交通委消息，在2015年8月24日，北京市公共自行車(chē)城六區(qū)租還量首次突破15萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。在2016年北京28個(gè)重要民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?nèi)，還包括“計(jì)劃新增公共自行車(chē)1萬(wàn)輛”。

也就在這一年，“即停即走”的共享單車(chē)迅速在全國(guó)掀起熱潮，其便利性、靈活性以及大規(guī)模的市場(chǎng)投放，使得公共自行車(chē)在資源分布和管理模式方面難以與之抗衡。公共自行車(chē)使用率大幅降低，退場(chǎng)似也成了時(shí)間問(wèn)題。

解決市民出行“最后一公里”的問(wèn)題，政府責(zé)無(wú)旁貸。公共單車(chē)作為一項(xiàng)綠色、便捷的民生工程、民心工程，各地在車(chē)輛配置、站點(diǎn)建設(shè)、使用規(guī)則等各方面不斷探索，力求讓市民用得好、愿意用。然而，當(dāng)使用更加靈活便捷且市場(chǎng)化更加充分的共享單車(chē)鋪天蓋地而來(lái)，是選擇生扛硬頂，還是急流勇退，考驗(yàn)的不光是政府因時(shí)因勢(shì)而變的決策力，還包括對(duì)“市場(chǎng)體系中的政府”和“政府作用中的市場(chǎng)”之間辯證關(guān)系的思考。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，讓政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”緊緊握在一起。

在特定時(shí)段，某些社會(huì)效益很強(qiáng)的產(chǎn)品暫不能通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新找到發(fā)展路徑，那么由政府來(lái)做好供給就十分必要。但在另一些時(shí)段，如果經(jīng)營(yíng)主體依靠技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，有效回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求，并由此發(fā)現(xiàn)并形成了利潤(rùn)獲取方式，則該產(chǎn)品的市場(chǎng)供給也就有了更加多元的基礎(chǔ)。對(duì)于類(lèi)似公共單車(chē)這樣市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用和配置資源的領(lǐng)域，政府該放手時(shí)完全可以放手，去充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。同時(shí)，對(duì)于那些市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就要及時(shí)補(bǔ)位，辦好市場(chǎng)解決不好的事情。政府治理水平的高下，就要看是不是既可以“該抽身時(shí)且抽身”又能夠“該出手時(shí)就出手”，實(shí)現(xiàn)“放得活”又“管得住”。

在以政府主導(dǎo)的公共單車(chē)退場(chǎng)的同時(shí)，我們看到，“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”逐漸成為北京城市交通發(fā)展的探索方向。政府一方面多措并舉保障自行車(chē)路權(quán)，確保非機(jī)動(dòng)車(chē)道連續(xù)順暢；一方面通過(guò)“總量調(diào)控”，矯正共享單車(chē)企業(yè)無(wú)序投放車(chē)輛行為，借助“電子圍欄”和強(qiáng)化執(zhí)法，破解共享單車(chē)違停亂象。這一系列舉措既適度滿足了市民通過(guò)共享單車(chē)實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”的全程出行需求和“最后一公里”的換乘出行需求，也有效避免了過(guò)度占用城市空間，契合“以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種交通方式為補(bǔ)充”的發(fā)展思路，為城市公共服務(wù)水平提升趟出了一條新路。放手與服務(wù)之間，政府治理水平上了一個(gè)大臺(tái)階。

如何更好處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程中面臨的重要課題。而此番公共單車(chē)的退場(chǎng)，為我們統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府提供了很好的案例。