李擁軍　黑龍江省齊齊哈爾市委常委、　政法委書記

少年強則國強，少年進步則國進步。未成年人是國家的未來、民族的希望，為少年兒童提供良好的社會環(huán)境，護航未成年人健康成長，是全社會的共同責(zé)任。黑龍江省齊齊哈爾市委政法委立足預(yù)防、立足保護、立足法治，深耕防、管、懲、建“四字訣”，為未成年人健康成長撐起藍天、開辟凈土。

一、堅持“防”字為先求實效

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”我們著眼“治未病”，堅持增強法治意識和外部保護雙管齊下，努力從源頭上防范未成年人遭遇傷害。

著力在“心防”上下真功。聚焦中小學(xué)這個主陣地，充分發(fā)揮法治副校長職能作用，深入開展法治教育進校園活動，通過案例警示、模擬法庭等多種形式，開展“訂單式”宣講，讓孩子們從內(nèi)心崇尚法治、敬畏法律，明辨是非曲直，增強自我定力。市委政法委聯(lián)合教育、宣傳、衛(wèi)健等部門編制《齊齊哈爾市中小學(xué)生心理危機篩查與干預(yù)實操手冊》，探索建立中小學(xué)生心理健康篩查、評估、干預(yù)機制，不斷提高學(xué)生心理健康水平。

著力在“人防”上出實招。深化“護校安園”工作，重點加強學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重要時段和學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡查力度，構(gòu)建起“公安巡防點面結(jié)合、群防群治輔助護學(xué)”校園周邊防控體系，全市每日出動警力1700余人，“護學(xué)崗”設(shè)置率達100％。

著力在“技防”上謀突破。開展為期三年的“平安校園”創(chuàng)建行動，推動校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，探索在宿舍、廁所等隱蔽場所安裝聲音監(jiān)測報警裝置，實現(xiàn)校園內(nèi)一鍵式緊急報警全達標(biāo)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)。

二、堅持“管”字為重提質(zhì)效

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑?！蔽覀兙劢怪攸c場所、重點人員和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大綜合治理力度，全力為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境。

做實重點場所管控。市委政法委、市檢察院等八個部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于保護未成年人“十禁止”的通告》，對校園周邊娛樂場所等經(jīng)營場所以及自習(xí)室、看護班等學(xué)生聚集場所，開展常態(tài)化排查整治，進一步規(guī)范各類營業(yè)場所服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員違法犯罪記錄查詢及從業(yè)禁止制度，對1萬余人進行篩查，有效防范侵犯未成年人的行為。

做實重點人員管理。定期摸排梳理社會閑散、有違法犯罪前科、常在校園周邊活動滋事等重點人員，強化盯控措施。督促學(xué)校對存在暴力傾向、劣跡行為、異常行為的學(xué)生逐人分析、建立臺賬，加強教育管控。

做實網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管。深化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理，加強對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體等領(lǐng)域違法違規(guī)問題監(jiān)管，依法堅決打擊誘導(dǎo)未成年人違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)行為。堅持“三同步”（依法處置、輿論引導(dǎo)與社會面管控同步進行）原則，及時處置涉未成年人網(wǎng)絡(luò)輿情，對惡意炒作未成年人行為依法打擊，嚴(yán)防形成重大網(wǎng)絡(luò)輿情。

三、堅持“懲”字為要見成效

“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”我們著眼于“治已病”，堅持嚴(yán)格依法查處涉未成年人違法犯罪，做到既切實維護未成年人合法權(quán)益，又讓罪錯未成年人知敬畏、守底線。

嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪。對非法侵入或強行進入校園擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序、侵害師生人身權(quán)利、向?qū)W生收取“保護費”等違法犯罪行為依法處置、嚴(yán)厲打擊。對重大案件實行提級偵辦、掛牌督辦，確保政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。去年以來，共偵辦各類侵害未成年人違法犯罪案件120起。

依法懲治未成年人犯罪。對未成年人違法犯罪堅持寬容不縱容：對犯罪情節(jié)較輕、能夠及時悔改的未成年人，注重教育轉(zhuǎn)化、力促迷途知返；對犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較深的未成年人，堅持依法懲處、決不縱容。去年以來，起訴嚴(yán)重犯罪未成年人133人，對輕微涉罪未成年人依法不捕不訴160人。

從嚴(yán)查處校園欺凌案件。制定《關(guān)于深化校園欺凌防治工作的實施意見（試行）》，把防治校園欺凌作為預(yù)防未成年人犯罪和保護未成年人的重要一環(huán)。對在學(xué)校發(fā)生的嚴(yán)重欺凌行為，要求學(xué)校第一時間上報，依法聯(lián)合處置；公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的校園欺凌行為依法及時處理，通知學(xué)校和家長，落實三方管教責(zé)任。去年以來，全市未發(fā)生校園欺凌案事件。

四、堅持“建”字為基促長效

“不以規(guī)矩，不能成方圓?！蔽覀兞⒆恪伴L久治”，建立健全好使管用的制度機制，確保標(biāo)本兼治、長治長效。

建立溝通協(xié)調(diào)機制。制定《關(guān)于構(gòu)建齊齊哈爾市未成年人司法保護社會支持體系的實施意見》《未成年人保護聯(lián)席會議制度》《校園周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議制度》等文件，加強頂層設(shè)計，明確各部門工作職責(zé)，定期協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑難問題。

建立保護干預(yù)機制。在師生數(shù)量較大、秩序較亂的學(xué)校，探索建立“駐在式警務(wù)室”，協(xié)同做好校園治安綜合治理等工作，著力打造平安校園。探索建立未成年人罪錯行為分級干預(yù)機制，依法采取分級分類干預(yù)措施。建立并充分發(fā)揮“檢護青春”觀護幫教基地、未成年刑釋人員教育實訓(xùn)基地作用，切實提高預(yù)防、教育和矯治工作的針對性和有效性。目前，已有12名罪錯未成年人參加實訓(xùn)學(xué)習(xí)。

建立監(jiān)督考核機制。健全“兩書一函”督促機制，相關(guān)部門在辦理涉未成年人案件過程中，發(fā)現(xiàn)行業(yè)部門、單位存在監(jiān)管漏洞或失職失責(zé)行為的，及時制發(fā)司法建議書、檢察建議書或公安提示函，督促立行立改。建立法治副校長聘任考核機制，細化聘任程序，明確職責(zé)任務(wù)，加強考核評價，確保法治副校長充分履職、切實發(fā)揮職能作用。