周卉　廣西壯族自治區(qū)桂林市委常委、　政法委書(shū)記

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。廣西壯族自治區(qū)桂林市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，集智聚力運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，為打造世界級(jí)旅游城市營(yíng)造和諧安定的法治環(huán)境。

一、樹(shù)牢法治思維，強(qiáng)化法治意識(shí)

運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。我們牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)化法治意識(shí)，做好矛盾糾紛預(yù)防化解各項(xiàng)工作。

樹(shù)法潤(rùn)民心理念，深入淺出講清“法理”。我們結(jié)合桂林山水、民族特色培育法治品牌，建立健全法治宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)普法工作從“粗放普法”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，用群眾語(yǔ)言詮釋法理，用鮮活案例講清法理，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化法治思維，遇事找法、解決問(wèn)題用法。

樹(shù)執(zhí)政為民理念，循循善誘講透“道理”。堅(jiān)持改進(jìn)說(shuō)理方式，準(zhǔn)確把握群眾的情緒和訴求，“對(duì)癥下藥”辨曲直、消疑惑。通過(guò)耐心細(xì)致地把政策講清、把道理講明、把利弊講透，引導(dǎo)群眾妥善處理利益關(guān)系，合法合理合情地爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益。

樹(shù)以人為本理念，設(shè)身處地講明“情理”。情理是法理、道理之外又一辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)。我們牢固樹(shù)立服務(wù)理念，把群眾滿(mǎn)意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把群眾的冷暖放在心上，正確處理法律與感情、紀(jì)律和人情的關(guān)系，把化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)群眾合理愿望作為努力的目標(biāo)。

二、壓實(shí)各方責(zé)任，依法履職盡責(zé)

構(gòu)建高效協(xié)同的矛盾糾紛多元化解體系是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，明晰責(zé)任有利于推動(dòng)落實(shí)。我們堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，明確相關(guān)各方的具體責(zé)任并督促落實(shí)，以達(dá)到預(yù)期目的。

健全責(zé)任體系。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)各司其職的責(zé)任體系。各級(jí)黨委部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制建設(shè)，依法按政策及時(shí)就地化解矛盾、解決問(wèn)題，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)上行。各有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域易發(fā)矛盾糾紛的排查化解，及時(shí)妥善處理職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。

發(fā)揮政法職能。審判機(jī)關(guān)立足審判職能，通過(guò)司法建議等方式依法有序推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，完善以檢察聽(tīng)證促糾紛化解等機(jī)制，促進(jìn)民事糾紛妥善解決、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。公安機(jī)關(guān)實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警處置。司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解等的指導(dǎo)，整合基層法治服務(wù)力量，提升矛盾糾紛預(yù)防化解質(zhì)效。

堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)黨委、政府、基層組織等形成良性互動(dòng)，在廣西率先試行“‘三方四家’（三方即政府、企業(yè)、職工；四家即勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)組織、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)）＋法院＋司法”的勞資爭(zhēng)議多元聯(lián)合調(diào)處工作模式，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立巡回法庭、涉企糾紛聯(lián)調(diào)中心，為企業(yè)提供“一站式”“門(mén)診式”法律服務(wù)。成立桂林市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供司法支持。

加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。將糾紛解決機(jī)制、訴訟服務(wù)手段向“一站式”集約集成，搭建多種類(lèi)型糾紛化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制、工作程序、調(diào)解效力的有效銜接。加強(qiáng)相關(guān)法律工作者權(quán)益保障和獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛吸收法律服務(wù)志愿者，引導(dǎo)其主動(dòng)參與基層公共法律服務(wù)。

三、打牢基層基礎(chǔ)，織密法治網(wǎng)格

基層是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解的主要場(chǎng)所。我們有的放矢，在抓基層、打基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，多元解紛消除隱患。

依托綜治中心聚力。完善“綜治中心＋網(wǎng)格化＋信息化”基層治理模式，市縣鄉(xiāng)村綜治中心全面建成?？h鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心推動(dòng)自身與訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等整合，對(duì)矛盾糾紛“一扇門(mén)”受理、“一站式”化解，做到糾紛聯(lián)解、平安聯(lián)創(chuàng)。村（社區(qū)）強(qiáng)化排查、預(yù)警、化解等“第一道防線(xiàn)”功能。

建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍增效。堅(jiān)持做好人民調(diào)解，以鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)力量，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)調(diào)解能力，對(duì)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。做實(shí)行政調(diào)解，各職能部門(mén)依法加強(qiáng)行政調(diào)解，妥善化解矛盾。做強(qiáng)司法調(diào)解，提升司法調(diào)解質(zhì)效，對(duì)起訴到法院的糾紛，由法院組織訴前和訴中調(diào)解，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解。做細(xì)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解，聚焦矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)健全金融、醫(yī)療等領(lǐng)域調(diào)解組織，確保專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題得到專(zhuān)業(yè)化調(diào)解。

借助前沿科技賦能。桂林市綜治中心充分利用信息化手段，強(qiáng)化與各部門(mén)的銜接協(xié)同，加強(qiáng)分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，打通矛盾糾紛化解數(shù)據(jù)流通渠道，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共享、社會(huì)共治”。推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序等，推動(dòng)基層治理向云端化、移動(dòng)化變革。

四、健全運(yùn)行制度，推動(dòng)崇法善治

機(jī)制具有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。我們注重建立健全矛盾糾紛多元化解制度機(jī)制，在源頭預(yù)防和多元化解方面投入大量人員力量，加強(qiáng)工作管理和保障，提升定分止?fàn)幠芰Α?/p>

完善源頭預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等制度，防止前端環(huán)節(jié)工作不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持依法行政、依法治理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、程序等法定化。堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，通過(guò)釋法說(shuō)理、警示告誡等非強(qiáng)制手段，讓執(zhí)法更有溫度。完善監(jiān)督制度，提升政法領(lǐng)域執(zhí)法司法質(zhì)量和公信力。

完善排查預(yù)警機(jī)制。落實(shí)矛盾糾紛三級(jí)管控機(jī)制，壓實(shí)村書(shū)記（網(wǎng)格長(zhǎng)）、輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員等基層力量責(zé)任。建立聯(lián)席會(huì)議制度，分析矛盾糾紛形勢(shì)，研究解決突出問(wèn)題。對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，及時(shí)排查研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。對(duì)群眾申請(qǐng)調(diào)處的矛盾糾紛，統(tǒng)一登記受理，實(shí)行“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

完善多元化解機(jī)制。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，強(qiáng)化法院特邀調(diào)解、檢察院聽(tīng)證作用。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，探索完善人大代表參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，充分發(fā)揮法律援助、公證等力量作用，完善多種化解方式銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。