周志剛　河南省許昌市中級人民法院　黨組書記、院長

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法建議工作是人民法院落實“抓前端、治未病”理念，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的重要抓手，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為行政機關(guān)科學(xué)決策、改進工作、依法履職提供了司法助力。近年來，河南省許昌市兩級法院立足審判職能作用，做優(yōu)做實司法建議工作，通過“辦理一案、治理一片”助推社會治理現(xiàn)代化。

一、堅持重點謀劃、建章立制，實現(xiàn)司法建議工作新發(fā)展

深化司法建議工作行動自覺。理念是行動的先導(dǎo)。司法建議工作是人民法院參與社會治理的重要途徑，人民法院要自覺把司法建議工作作為一項“更高效率、更高質(zhì)量”的重要審判業(yè)務(wù)工作與審判執(zhí)行工作同研究同部署同落實。同時，要聚焦黨委、政府中心工作和社會治理薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾關(guān)心領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究，因案因類精準提出司法建議，以高質(zhì)效履職全面推進司法建議工作。今年以來，許昌市兩級法院共發(fā)出司法建議30份，涉及勞動爭議、物業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管、房屋征收等10個領(lǐng)域。

增強司法建議工作內(nèi)生動力。建議源于案件辦理。人民法院要以建立健全司法建議的考核激勵機制為抓手，將司法建議工作情況納入法院年度考核內(nèi)容。同時，要樹立正確考核導(dǎo)向，建立以數(shù)量、質(zhì)量和效果為指標(biāo)的綜合評價體系，充分激發(fā)法官做好司法建議工作的主動性、自覺性。

完善司法建議工作制度構(gòu)建。在審判實踐中，人民法院要進一步優(yōu)化司法建議工作流程，形成“發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)研分析、協(xié)調(diào)溝通、制發(fā)建議、跟蹤回復(fù)、實效評估”工作閉環(huán)，逐步實現(xiàn)司法建議工作的制度化。今年，我們研究制定出臺文件，進一步規(guī)范司法建議的制發(fā)程序、格式及內(nèi)容，明確司法建議實施統(tǒng)籌歸口管理，按照個案、類案、綜合治理三種類型，實行業(yè)務(wù)庭室、專業(yè)法官會議、審判委員會三級審核，確保司法建議質(zhì)量。

二、堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，嚴把司法建議內(nèi)容質(zhì)量關(guān)

司法建議不在多而在精，只有質(zhì)量過硬的司法建議，才有說服力、執(zhí)行力和生命力。

問題提出精準性。司法裁判只是處理社會問題的其中一步，探尋并解決案件背后的社會問題才能達到治本的效果。人民法院要始終堅持從審判執(zhí)行工作一線挖掘問題，將司法建議工作與數(shù)據(jù)會商、態(tài)勢分析相融合，有針對性地發(fā)出司法建議。今年9月，我們在專業(yè)化審理金融借款糾紛案件時，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)該類案件存在多發(fā)高發(fā)、調(diào)解效果不佳、審理周期長等情況，梳理出部分金融機構(gòu)在借款貸款審查、債務(wù)自主清收、內(nèi)部風(fēng)險機制防范存在的風(fēng)險點，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議，有力推動防范化解金融風(fēng)險。

調(diào)研論證可行性。司法建議是一項實踐性極強的工作，建議是否具有可行性關(guān)系著建議內(nèi)容能否有效落實。人民法院在發(fā)送司法建議前，要及時開展案件背景調(diào)查，與被建議單位提前溝通、交流座談，強化雙方共識，消除被建議單位的顧慮和抵觸情緒，增強司法建議的針對性、說服力和可行性。今年6月，我們聚焦勞動爭議案件，就裁審銜接及仲裁受理等工作，多次與許昌市勞動仲裁機構(gòu)進行座談交流，并提出明確仲裁受案范圍、增強實質(zhì)解紛能力等建議，進一步推動裁審銜接，減少程序空轉(zhuǎn)，勞動爭議案件同比下降20.6％。

文書制發(fā)規(guī)范性。司法建議的規(guī)范性，關(guān)乎司法權(quán)威和公信力，尤其是綜合治理類司法建議的制發(fā)是一項嚴肅的法治工作。人民法院要樹立“以規(guī)范化程序助力培育高質(zhì)量司法建議”導(dǎo)向，嚴格落實司法建議的制發(fā)程序要求。中級人民法院要強化司法建議業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于基層法院起草的綜合治理類司法建議，由中院相關(guān)管理部門進行把關(guān)，確保程序嚴格規(guī)范、內(nèi)容嚴謹妥當(dāng)。

三、堅持協(xié)同共治、創(chuàng)新機制，增強司法建議工作實效性

司法建議不能“一發(fā)了之”，司法建議在發(fā)出后，要以“堅決的態(tài)度、柔軟的身段、沒完沒了抓落實”。人民法院要堅持協(xié)同共治，持續(xù)抓實抓好跟蹤問效，最大限度做好司法建議“后半篇文章”，提升司法建議的反饋率、落實率。

推動“府院聯(lián)動”共落實。許昌市兩級法院聚焦征地拆遷、項目建設(shè)等涉眾型行政爭議高發(fā)特點，重點向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出司法建議。司法建議送達后，依托常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制，主動了解被建議單位落實情況，召開聯(lián)席會議、不定期會商，協(xié)助被建議單位整改落實。今年1月至10月，許昌市兩級法院新收行政案件同比下降62.61％。同時，積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，推動司法建議回復(fù)、落實情況納入對黨政機關(guān)的依法治市和平安建設(shè)績效考評指標(biāo)體系，強化司法建議剛性落地，不斷推動法治政府建設(shè)。

做實事后回訪強成效。人民法院在明確被建議部門的反饋時間和反饋要求外，要通過跟蹤回訪，構(gòu)建起司法建議質(zhì)量和效果評估機制。要與被建議對象形成良性、長效的互動交流，及時掌握司法建議的采納、落實情況以及未被采納的原因。尤其是對收到司法建議后不及時反饋或者反饋內(nèi)容未有實質(zhì)性措施的，要靈活采用現(xiàn)場回訪、二次函告等方式進行督促，力爭做到“建議有回應(yīng)、督促見效果”。

探索工作融合拓深度。探索推動“人大代表政協(xié)委員＋司法建議”工作機制，該機制既能將人大代表、政協(xié)委員熟悉了解社情民意的優(yōu)勢與人民法院的專業(yè)性優(yōu)勢結(jié)合起來，提升司法建議的針對性，又有利于推動被建議單位采納并落實法院發(fā)出的司法建議。近年來，針對人大代表、政協(xié)委員所關(guān)注的物業(yè)服務(wù)合同糾紛多發(fā)情況，許昌市兩級法院堅持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)轄區(qū)基層法院圍繞物業(yè)糾紛多元化解開展調(diào)研，并邀請人大代表、政協(xié)委員座談，共同研究后發(fā)出司法建議，取得良好成效。

司法建議是司法領(lǐng)域中的“小切口”，做的是社會治理的“大文章”。人民法院應(yīng)加強統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮司法建議推進法治建設(shè)、提升社會治理效能、保障和改善民生的積極作用，以司法之力助推社會治理現(xiàn)代化。