胡濤　遼寧省阜新市委書記、　市委法治建設委員會主任

黨的二十屆三中全會把堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，把社會主義法治國家建設達到更高水平作為總目標的重要內(nèi)容，對完善中國特色社會主義法治體系作出戰(zhàn)略部署，為協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進國家各方面工作法治化指明了方向。

法治建設的基礎是“法”，關鍵在“治”，其核心是依法辦事。近年來，遼寧省阜新市把法治環(huán)境建設作為“三大基礎工程”（改善法治環(huán)境、優(yōu)化政治生態(tài)、正確選人用人）之首，堅持在法治軌道上深化改革、推進發(fā)展，為落實遼寧全面振興新突破三年行動提供堅實法治保障，成為首批“全省法治政府建設示范市”。

一、堅持黨的領導，增強法治建設的政治自覺

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。阜新市堅持把黨的領導作為“法治之魂”，貫穿到依法治市全過程各方面，確保法治阜新建設始終在黨的領導下沿著正確方向前行。

一是加強政治引領，強化黨的創(chuàng)新理論學習。制定《阜新市黨員領導干部學法用法制度（試行）》等文件。市委常委會、市委理論學習中心組帶頭開展學習。充分發(fā)揮法治建設委員會職能作用，調(diào)動各協(xié)調(diào)小組在有關領域發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，凝聚法治建設工作向心力。

二是強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌依法治市。健全完善黨領導全面依法治市的制度機制，出臺《阜新市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》等。組織開展市縣黨政主要負責人談法治環(huán)境建設活動。重點對照省委依法治省委員會工作要點，結合阜新攻堅之年各項任務目標，細化重點任務，項目化、工程化、清單化推進，實現(xiàn)法治工作與整體工作、區(qū)域部門工作與全市工作任務的統(tǒng)一。

三是堅持高位推動，夯實主體責任。帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，在全省率先召開市委法治建設委員會暨全市法治環(huán)境建設推進工作會議，系統(tǒng)部署各項工作。特別是聚焦“關鍵少數(shù)”，召開述法工作會議，組織彰武縣等縣（區(qū)）及市直相關部門主要負責同志現(xiàn)場述法，推動述法工作從“紙面”走向“臺前”，并推動全市513名黨政（含黨政部門）主要負責人述法工作全覆蓋。

二、扎實推動進一步全面深化改革，提升法治建設的實踐效能

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。阜新市堅持改革和法治相促進，深刻把握蘊含其中的“破”與“立”的關系，做到在法治下推進改革、在改革中完善法治。

一是堅持破立并舉，不斷提高制度供給能力。地方立法是推進重點領域改革的關鍵一招，具有實現(xiàn)固化改革成果和推動改革不斷深入的雙重作用。我們用足用活地方立法權，頒布實施《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《阜新市防沙治沙條例》等13件地方性法規(guī)，形成一批針對問題立法、立法解決問題、富有時代感、彰顯地方特色的立法成果。

二是堅持問題導向，推進法治環(huán)境持續(xù)改善。將改革思維貫徹到執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)，以改革的穿透力更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。特別是針對不作為、亂作為及多頭檢查等問題，持續(xù)鞏固行政執(zhí)法隊伍“大整訓、重統(tǒng)籌、強優(yōu)化”行動成果，推動執(zhí)法部門為市場主體解決問題1438件，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合檢查比例比去年提升27個百分點，“12345”政務服務熱線受理行政執(zhí)法投訴舉報同比下降68.1％。

三是堅持守正創(chuàng)新，提高社會治理法治效能。用法治思維和改革方式破解基層治理難題，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)鞏固“張彪調(diào)解工作模式”創(chuàng)建成果，在全省率先開展司法協(xié)理員制度試點工作，各級人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛1萬余件。打造“阜政通”融合品牌，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。年初以來，“阜政通”受理群眾訴求2.38萬件，辦結率96％，群眾滿意度持續(xù)提升，實質(zhì)性化解矛盾的作用日益彰顯。

三、持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，提升法治建設的質(zhì)效成色

法治是最好的營商環(huán)境。阜新市堅持把優(yōu)化法治環(huán)境作為遼寧全面振興新突破三年行動的重要基礎，以高水平法治建設保障高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦依法行政，推進行政決策制度化。發(fā)揮法治對高質(zhì)量發(fā)展的引領規(guī)范保障作用，全域式落實規(guī)范性文件合法性審核機制，系統(tǒng)總結歷年經(jīng)驗做法，編制《阜新市行政合法性審核操作手冊》。依法履行重大行政決策程序，制定年度重大行政決策事項目錄，全面審核行政規(guī)范性文件、會議紀要、行政協(xié)議等各類文件，確保各項決策有法可依。

二是聚焦服務市場，推進履約踐諾規(guī)范化。法治是最好的營商環(huán)境。我們及時修訂《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)清理不平等對待企業(yè)的法規(guī)政策，依法開展政府失信行為專項整治。逐步清償政府機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位違約拖欠各類賬款，積極兌現(xiàn)履行政府承諾，市場公平性得到有效保障，市場主體的信心和預期進一步增強，市場活躍度實現(xiàn)全面提升。

三是聚焦民情民愿，推進矛盾化解高效化。圍繞群眾急難愁盼問題，開展物業(yè)糾紛法治化治理阜新先行試點，有效促進物業(yè)糾紛源頭治理，法院受理物業(yè)糾紛案件較2023年同期下降49.71％。特別是堅持運用法治手段解決群眾訴求，深化“千人解萬紛”等工作機制，一審民事、行政新收案件下降9.8％，今年以來“12345”政務服務熱線受理訴求滿意率91.4％，切實做到“事心雙解”。

法治建設是推動發(fā)展、保障民生的重要基石。阜新市將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和經(jīng)濟建設這個中心工作，精準把握改革的內(nèi)在要求，以法治思維和法治方式謀改革、抓改革、保落實，堅持立良法、促善治，優(yōu)執(zhí)法、提效能，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，不斷提高法治建設水平，以法治之力護航遼寧全面振興取得新突破。