郭麗巖

發(fā)行并用好超長期特別國債，高質量做好支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的重大決策部署，是推動高質量發(fā)展、把握發(fā)展主動權的重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議在肯定2024年“兩重”政策實施成效的基礎上，對2025年更大力度支持做好“兩重”項目建設提出了明確要求。

2024年，扎實推動“兩重”建設取得明顯成效，通過穩(wěn)定基礎設施投資、帶動新動能領域投資，有力支撐了全年經(jīng)濟增長，進一步推動了高質量發(fā)展?！皟芍亍眱?yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標志性工程，已支持西部陸海新通道、東北黑土地高標準農(nóng)田、“三北”工程等1465個重大項目建設，為增強糧食安全、生態(tài)安全等保障能力夯實基礎。9月底以來，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，提前安排了2025年的1000億元“兩重”建設項目，按照符合投向領域、前期工作成熟、具備下達條件等標準，篩選并確定提前批次的項目清單，已按程序下達，涉及“兩重”建設項目121個，預計將帶動總投資約8800億元。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，有必要進一步加力支持“兩重”項目建設。外部環(huán)境不利影響加深，積極應對不確定性風險和挑戰(zhàn)，要從全局視野和戰(zhàn)略高度謀劃好“兩重”建設，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事，這是以自身高質量發(fā)展的確定性應對外部不確定性的主動選擇。投資作為國內(nèi)需求的重要組成部分，做好“兩重”項目建設，也有利于挖掘既利當前又利長遠的投資潛能，加快釋放國內(nèi)有效需求，為推動實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好提供強勁動能。

統(tǒng)籌做好2025年和未來幾年的重點任務安排，要在總結和延續(xù)已有經(jīng)驗做法的基礎上，進一步擴大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，加強財政和貨幣金融工具協(xié)同配合，加大政策支持力度，提高資金使用效益?！皟芍亍苯ㄔO事關全局和長遠，與“十五五”發(fā)展需求密切銜接。要提前謀劃“十五五”時期的重大項目，根據(jù)重要程度、急迫程度和項目成熟度，科學做好項目篩選，明確時間表和路線圖，分步實施、有序推進。

關鍵是統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，做好“三個結合”。要把項目建設和配套改革結合起來，把實物投資和人力資本投資結合起來，把項目建設和民生保障結合起來，推動辦好一批群眾關心的民生實事。

強化目標引領，把握好“兩重”項目的投資方向。要聚焦新質生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質量發(fā)展等方面，優(yōu)化資金投向和精準度，著力強化“補短板、增后勁”。重點區(qū)域要結合自身稟賦和資源特征，發(fā)揮主動性、能動性，從全局角度積極謀劃儲備一批符合“兩重”要求、惠當前、固根本、利長遠的重大項目。

更大力度引導民間資本參與“兩重”建設。更好統(tǒng)籌政府投資和民間投資，發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，規(guī)范實施好政府和社會資本合作新機制，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。特別是持續(xù)破除市場壁壘，穩(wěn)定民營企業(yè)政策預期和發(fā)展信心，推動更多民間資本參與能源、交通、水利等重大基礎設施項目建設。

加強自上而下組織協(xié)調(diào)，提升綜合效應。各地區(qū)各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實完成好“兩重”建設各項任務。各地方要優(yōu)化推動“兩重”建設工作機制，強化項目謀劃儲備和資金籌措力度，加強全生命周期的項目管理，嚴把質量關、安全關，建設更多優(yōu)質精品和放心工程。

“兩重”項目要與體制改革密切結合。在加大資金支持力度的同時，優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。完善投入機制，優(yōu)化投資審批流程，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，提高投入效率，解決好當前與長遠的矛盾和問題，扎實做好“兩重”項目建設。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副所長、研究員）