張鳳政　重慶市萬州區(qū)委常委、政法委書記

黨的二十屆三中全會提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。重慶萬州因“萬商云集”而聞名，歷來將營商環(huán)境建設作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。當前，萬州區(qū)緊扣重慶市委賦予的爭當渝東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極、爭做新時代山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化排頭兵、建設全市重要城市副中心的目標要求，聚力打造區(qū)域最佳營商環(huán)境。在此過程中，萬州區(qū)政法系統(tǒng)堅持護法、執(zhí)法、送法有機融合，持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，有力護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、以高水平“護”法維護市場經(jīng)濟秩序

營造公平公正的市場環(huán)境，必須厲行法治、維護法治，著力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

堅持穩(wěn)定為先。平安穩(wěn)定是最基本的公共產(chǎn)品，長期平安穩(wěn)定是惠民強企的根本前提。萬州區(qū)以貫徹落實《維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定》為抓手，全面實施平安建設“一把手”工程，構(gòu)建政治安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟金融安全等平安建設十項機制，通過抓實平安穩(wěn)定問題每日調(diào)度，實現(xiàn)全域風險隱患閉環(huán)管控、有效化解，助力營造和諧穩(wěn)定的招商安商護商穩(wěn)商社會環(huán)境。2024年，萬州區(qū)市場主體新增15361戶，總計達143551戶。

堅持打擊為要。保護合法、打擊非法，是保護市場主體合法權(quán)益、守護公平有序市場環(huán)境的內(nèi)在要求。萬州區(qū)整合公安、法檢、市監(jiān)、金融等力量，建立健全信息流轉(zhuǎn)、行刑銜接等聯(lián)動機制，緊盯涉企黑惡、職務侵占、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等企業(yè)深惡痛絕的違法犯罪行為，堅持金融犯罪重點打、涉企犯罪專案打、市場犯罪掛牌打。2024年為企業(yè)挽回或避免經(jīng)濟損失1.1億余元，有力打擊了侵害企業(yè)合法權(quán)益的各類經(jīng)濟犯罪。

堅持服務為重。政務服務環(huán)境是營商環(huán)境的“晴雨表”，便捷高效的政務服務環(huán)境能讓企業(yè)定心暖心。萬州區(qū)依托建成的全區(qū)政務服務中心，將審批服務事項全部歸集入駐，深化“一網(wǎng)通辦、一窗綜辦、靠前聯(lián)辦”和“容缺受理”“周六不打烊”服務，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門、最多跑一地”。常態(tài)化開展集中執(zhí)行行動，經(jīng)常性對涉企未結(jié)案件進行梳理排查，嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的違法行為。2024年審結(jié)民商事案件1.8萬件，結(jié)案標的額22.4億元；執(zhí)結(jié)涉企案件4200余件，執(zhí)行到位11億元，有力保障了勝訴企業(yè)的合法權(quán)益。

二、以高標準“執(zhí)”法護航市場主體發(fā)展

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，必須堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，真正讓執(zhí)法既顯力度又有溫度。

精準高效執(zhí)法。全面提升執(zhí)法質(zhì)效，是有效減輕基層負擔、降低市場主體營運成本的重要舉措。萬州區(qū)差異化設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩張行政執(zhí)法事項清單，推行行政執(zhí)法“綜合查一次”，組織行政執(zhí)法部門有計劃地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，實實在在做到“無事不擾”。2024年開展涉企聯(lián)合行政執(zhí)法檢查60余次，檢查頻次同比降低30％以上，有效減輕企業(yè)迎檢負擔。

包容審慎執(zhí)法。包容審慎執(zhí)法既是全面推進依法行政的現(xiàn)實需要，也是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管方式的具體實踐。萬州區(qū)積極踐行寬嚴相濟、法理相融的執(zhí)法理念，建立涉企柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管機制，全面推行常見違法先行提醒和首次違法先行警告。2024年通過從輕、減輕、不予處罰等方式對企業(yè)開展執(zhí)法，最大限度減少執(zhí)法活動對企業(yè)合法經(jīng)營的影響，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

深化行政執(zhí)法。改革是提升執(zhí)法效率、促進公平公正的關(guān)鍵變量。萬州區(qū)堅持滾動實施平安法治領(lǐng)域重點改革項目，扎實推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建“7＋1”綜合行政執(zhí)法隊伍，將13支區(qū)級綜合行政執(zhí)法支隊整合為6支，36個區(qū)級執(zhí)法部門全量入駐“執(zhí)法＋監(jiān)督”數(shù)字應用。2024年平安法治領(lǐng)域改革成效獲全國性肯定評價4項、市級肯定評價3項。

三、以高質(zhì)效“送”法助力企業(yè)紓困解難

企業(yè)有安全感才能消除顧慮、安心創(chuàng)業(yè)。要著力解決惠企政策落地的堵點、企業(yè)運行的痛點、項目建設的難點，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有力法治保障，增強企業(yè)發(fā)展信心。

當好風險隱患“監(jiān)測員”。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了風險就是最大的風險”理念，從被動“遇見”風險隱患向主動“預防”風險隱患轉(zhuǎn)變。萬州區(qū)常態(tài)化開展“三官一律”進村社等行動，扎實推進民營企業(yè)“法治體檢”工作，依托“律師趕場”“楓橋小分隊”等特色載體，2024年幫助企業(yè)建立風險防范機制56件次，形成“法治體檢”報告221份，有力增強企業(yè)抵御法律風險能力、合法經(jīng)營能力、依法維權(quán)能力。

當好矛盾糾紛“調(diào)解員”。效率比笑臉重要、解決比解釋重要，萬州區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力對企業(yè)遇到的矛盾糾紛做到及時妥善化解。強化涉企矛盾糾紛排查預警，整合基層派出所、司法所、人民調(diào)解組織、黨政機關(guān)法律顧問等資源優(yōu)勢，在企業(yè)園區(qū)探索行政復議便民接件點新模式，打造“公證惠企春風行動”等亮點品牌，主動將服務從“窗口”延伸至企業(yè)園區(qū)“門口”，推動涉企矛盾糾紛源頭治理。2024年以來成功化解涉企矛盾糾紛100余起，助力企業(yè)安心生產(chǎn)、放心發(fā)展。

當好紓困解難“服務員”。服務的目的在于解決問題，要堅持服務企業(yè)無小事、用心做好每件事。萬州區(qū)統(tǒng)籌公檢法司等政法力量，在區(qū)工商聯(lián)和6家商會創(chuàng)新設立“法治會客廳”和“法治護企工作站”，為全區(qū)民營企業(yè)提供法律咨詢、糾紛化解、合規(guī)指導、“法治體檢”、訴求收集等服務，全方位服務企業(yè)健康發(fā)展?！胺ㄖ螘蛷d”機制運行以來，累計處理涉企法律問題288件次，為企業(yè)出具風險提示和法律建議148件次。

在今后的工作中，萬州區(qū)將堅持把法治作為貫穿營商環(huán)境建設的鮮明主線，以法治之力平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，最大程度激發(fā)社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。