羅建華

國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部三部門近日聯合印發(fā)《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），提出到2029年，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。這標志著中國開啟新一輪以數據為中心的數字基礎設施布局。

國家數據基礎設施，是面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施。國家數據基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數據基礎設施共同構成。隨著云計算、大數據、人工智能技術持續(xù)迭代，數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，圍繞數據要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)開始涌現，以技術和要素雙重驅動的數據產業(yè)形態(tài)正加速形成。《指引》明確了行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)數據基礎設施在國家數據基礎設施中的定位，圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署了建設任務，為各地區(qū)、各行業(yè)、各領域結合實際、因地制宜開展數據基礎設施建設指明了方向。

數據是數字化、網絡化、智能化發(fā)展過程中形成的重要資源，是新型生產要素?？傮w上看，我國數據產業(yè)尚處于發(fā)展初期，2023年，我國數據總產量達32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長22.44％，但僅有2.9％的數據被保存，企業(yè)超過一年未使用的數據占比近四成，大量數據一直在“沉睡”。與此同時，國際研究機構預測，數據流動量每增加10％，將帶動GDP增長0.2％，數據流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10％左右。我國數據流通利用效率有待進一步提升，迫切需要構建橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施，滿足數據流通利用和價值釋放需要。

建設和運營國家數據基礎設施，將支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數據流通利用，推動數據要素價值充分釋放，發(fā)揮海量數據優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢，為發(fā)展新質生產力、建設數字中國提供動力。

建設國家數據基礎設施是一項長期性、系統(tǒng)性工程。“匯通海量數據、惠及千行百業(yè)、慧見數字未來”，這是我國國家數據基礎設施建設的一個美好的未來愿景。但這一愿景的實現不是一蹴而就的，對此，《指引》提出了階段性的目標。5年后，我國將基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數據流通利用體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業(yè)良好生態(tài)，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。加強統(tǒng)籌協調，持續(xù)在政策、技術、標準、人才等方面做好組織保障，因地制宜抓好落實，必將推動國家數據基礎設施建設走深、走實。

國家數據基礎設施建設作為數字經濟時代的基石，其重要性不言而喻。在不同的經濟時代，基礎設施有著不同的表現形式。農業(yè)經濟時代，基礎設施主要是農田水利設施；工業(yè)經濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統(tǒng)等成為新的基礎設施；而在數字經濟時代，網絡設施、算力設施、應用設施等構建了數字基礎設施。凝聚社會共識，明確建設方向，國家數據基礎設施建設能夠確保數據的高效管理和利用，為數字經濟的發(fā)展筑牢堅實基礎、提供澎湃動力。供圖／視覺中國