倪紅福

日前召開的民營企業(yè)座談會明確提出，進一步構建親清政商關系。這對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。政商關系是企業(yè)與政府關系的綜合反映，良好的政商關系體現(xiàn)了有為政府與有效市場的有機統(tǒng)一。通過厘清政府與市場的邊界、健全權力制約和監(jiān)督機制，把政府權力關進制度籠子，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康成長，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞構建新型政商關系積極探索實踐，成績顯著?！坝H”“清”理念逐漸成為全社會共識，服務型政府積極構建，一系列改革舉措有效推進。各地相繼出臺不少優(yōu)化營商環(huán)境的措施，減少審批事項、優(yōu)化審批流程、提升辦事效率，努力變“企業(yè)跑”為“政府跑”，拉近了政商交往的距離。通過扎緊制度籬笆，劃定政商交往的紅線和底線，嚴肅查處政商交往中違紀違法等腐敗行為，制定了在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作中適用容錯糾錯機制的實施辦法及操作辦法。部分省市逐步建立親而有度、清而有為的新型政商關系實踐典型案例庫，持續(xù)豐富拓展場景與實踐應用，為干部在改革創(chuàng)新中勇于擔當、敢于負責提供保障。

例如，廣州市直面政商交往中的難點、堵點，“對癥下藥”，從優(yōu)化政商交往入手，出臺首個《政商交往若干場景行為指引及答疑》，對“政務服務”“用餐用車”“對外交流”“招標采購”等多個政商交往的高頻場景劃出“邊界線”，輔以具體的場景模擬和案例解說，將政商交往具體化，為全面構建親清政商關系提供了具體的行動指南和規(guī)范框架。

又如，寧波市積極開展踐行親清政商關系創(chuàng)新試點工作，圍繞“親”“清”兩大主題，抓住重點、突破難點、分步推進，積極探索創(chuàng)建“1＋3＋1”，即“政商交往正負面清單＋政商交往聯(lián)系溝通服務機制、容錯免責機制、親清新型政商關系評價機制三大機制＋親清文化”模式，踐行親清新型政商關系新模式、新標桿。

也應注意到，從全國范圍看，構建新型政商關系仍面臨一些亟待解決的問題。例如，政府和市場的權力邊界仍不夠清晰，一些地方政府“有形之手”伸得有些長，導致政府職能出現(xiàn)越位、錯位和缺位并存的現(xiàn)象，一定程度上影響了資源配置效率。又如，有的地方政府“清而不親”，對民營企業(yè)正當訴求和相關事務存在不作為慢作為情況，等等。未來，進一步構建新型政商關系，應從“親”與“清”兩種關系、政府與市場同向發(fā)力，營造公平競爭的營商環(huán)境，提升民營企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。

一方面，科學界定政府與市場的權力邊界，建立健全親清政商關系監(jiān)督機制。實施政商交往正負清單制度，劃定政商交往的“紅線”和“底線”，以及“安全區(qū)”和“禁止區(qū)”，明確哪些領域?qū)儆谡讨g應該、可以聯(lián)系交往的范疇，預防規(guī)避以權謀私和利益輸送等腐敗行為。構筑規(guī)范政商交往監(jiān)督約束機制，將權力關進制度籠子。把加強監(jiān)督和正向激勵結(jié)合起來，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)黨員干部干事辦事熱情，推動更好履職盡責擔當作為。進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合法合規(guī)的政商交往規(guī)范，秉持公開透明、清白坦蕩的姿態(tài)，塑造公平競爭的市場環(huán)境。

另一方面，建立健全合理的容錯機制，完善企業(yè)內(nèi)部清廉制度體系。明確容錯范圍、認定原則、糾錯程序，細化容錯免責具體情形，讓領導干部推進親清政商關系，讓工作有法可依、有章可循，在服務民營經(jīng)濟發(fā)展中大膽干。克服政商交往“不敢親”問題，推動政府部門主動解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的實際困難。進一步完善清廉民營企業(yè)的制度體系，強化企業(yè)清廉教育，推動企業(yè)自覺擔責盡責，絕不行賄、絕不搞利益輸送、絕不違規(guī)經(jīng)營。發(fā)揮企業(yè)家的主觀能動性作用，引導企業(yè)家崇廉尚德，樹立清廉企業(yè)家典型，做到政商同向發(fā)力，拉近政商“親”的距離、濃厚政商“清”的氛圍。

（作者系中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院執(zhí)行院長、教授、博士生導師）