李　磊

近年來，隨著扶持鼓勵政策的密集出臺，我國低空經(jīng)濟迎來快速發(fā)展機遇期。然而，面對高漲的市場熱情，我們也需清醒地認識到，低空經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。低空空域是低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵資源，但受限于法律、管理、技術(shù)等因素，目前尚無法承載高頻次、高密度的低空飛行需求。這也成為制約低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素?；蛟S有人會問，天空這么大，飛機隨便飛不就行了嗎？實際上，事情并非這么簡單。

實踐中，除了無人機“黑飛”等問題嚴重干擾低空安全、影響低空經(jīng)濟發(fā)展外，低空飛行活動引發(fā)的權(quán)利沖突問題同樣備受關(guān)注。我國相關(guān)政策明確低空空域的上限為真高（航空器到其正下方地面的垂直距離）1000米，卻沒有規(guī)定下限高度，這意味著低空空域與人們的生產(chǎn)生活空間是有重疊的，低空飛行活動必然會對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。例如，航空器噪聲干擾居民生活，無人機所裝載的攝像設(shè)備容易侵犯他人隱私，城市高層建筑阻礙低空飛行線路等。為了避免糾紛，地方政府通常會選擇河道、綠地等無遮擋、視野開闊的公共區(qū)域設(shè)置航線。這樣一來，能夠用作飛行的低空空域就非常有限了。

技術(shù)標準滯后也限制了低空飛行活動的頻率。當(dāng)前，由于缺少標準的起降平臺、通信導(dǎo)航服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加之避障技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)標準不統(tǒng)一，航空器的起降頻次和飛行密度受到限制，進而降低了低空空域的承載能力。此外，投入不足也是影響低空經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行平臺運行，均需要大量資金投入。但在現(xiàn)階段，受多方面因素影響，地方政府難以為低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金支持。為了加快打造應(yīng)用場景以及保障安全，在不同運營商、不同型號的航空器之間無法實現(xiàn)相互避讓的情況下，一些地方政府只允許一家航空公司運行一條低空航路航線。這極大降低了低空航路航線的利用效率。

幸運的是，這些問題已經(jīng)引起國家的高度重視。國家一方面出臺了一系列政策，明確了低空經(jīng)濟的定位，鼓勵加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建技術(shù)標準體系；另一方面通過修改民用航空法等法律法規(guī)，確定國家空域基礎(chǔ)分類方法，實現(xiàn)空域動態(tài)管理，提高空域利用效率，以滿足低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需求。

為了更好地推動低空經(jīng)濟發(fā)展，未來還應(yīng)完善低空空域法律制度，充分挖掘低空空域經(jīng)濟價值，調(diào)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資積極性，構(gòu)建智慧化低空技術(shù)體系。

首先，應(yīng)從法律上明確空域的歸屬和使用權(quán)利，推動構(gòu)建空域物權(quán)制度。如通過立法劃分中央與地方管理權(quán)限，授權(quán)地方行使部分空域管理權(quán)，探索建立跨部門低空空域運行協(xié)調(diào)機制，允許地方政府在確保安全的前提下制定區(qū)域性飛行規(guī)則，避免“一刀切”式管理。

其次，適當(dāng)放開空域的有償利用，允許試點出讓低空航路航線，為地方探索注入更強動力。低空空域的經(jīng)濟價值會隨著低空經(jīng)濟發(fā)展逐步顯現(xiàn)。合理的收費機制和空域物權(quán)制度協(xié)同配合，能夠明確收益預(yù)期與權(quán)責(zé)邊界，為低空經(jīng)濟投融資提供堅實保障。低空航路航線被視為“空中高速公路”，空域的開發(fā)利用可參照高速公路的管理經(jīng)驗，允許地方政府探索分時分段的低空航路航線有償使用機制，這不僅有助于進一步激發(fā)地方活力，也能拓寬低空經(jīng)濟投資來源，解決發(fā)展低空經(jīng)濟投入不足的問題。

最后，利用技術(shù)創(chuàng)新破解低空經(jīng)濟發(fā)展困局。鼓勵企業(yè)加大對航空器制造技術(shù)、空域動態(tài)感知技術(shù)、智慧調(diào)度技術(shù)和自動避障技術(shù)等的研發(fā)投入，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在此過程中，政府、行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮積極作用，推動形成統(tǒng)一的技術(shù)標準，共享低空飛行服務(wù)信息，共同維護低空飛行的穩(wěn)定秩序。

（作者系中國民航管理干部學(xué)院法學(xué)系航空法律教研室主任）