石懷璽

新修訂的行政復(fù)議法擴(kuò)大了受案范圍，增加復(fù)議前置情形，優(yōu)化審理程序，為人民群眾解決行政爭議提供了低成本、高效率、寬口徑的渠道。發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，既是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升政府治理效能的重要路徑。

行政復(fù)議主渠道建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含著“量”和“質(zhì)”兩方面的要求。一方面，要使更多的行政爭議能夠進(jìn)入行政復(fù)議渠道。另一方面，應(yīng)將行政爭議化解在法定程序中，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來，甘肅省酒泉市司法局樹牢復(fù)議為民理念，結(jié)合地方實(shí)際和市域社會治理特點(diǎn)，努力探索出一條規(guī)范暢通、便民利民、公正高效的行政復(fù)議主渠道建設(shè)之路。

關(guān)于“量”的積累，關(guān)鍵是要暢通申請渠道，為群眾申請行政復(fù)議提供便利，讓行政復(fù)議成為群眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的首選渠道。酒泉地處甘肅省西北部，下轄一區(qū)二市四縣，幅員遼闊。地理阻隔加之基層行政復(fù)議受理點(diǎn)少，偏遠(yuǎn)地區(qū)居民申請行政復(fù)議存在諸多不便。在有限的人員和經(jīng)費(fèi)下，如何打造群眾“家門口的行政復(fù)議”，成為亟須破解的現(xiàn)實(shí)難題。對此，我們在前期調(diào)研和摸排的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平，結(jié)合矛盾多發(fā)易發(fā)區(qū)域以及地理位置、交通便利程度等因素，科學(xué)確定了100個行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，形成了以行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為核心、以司法所為干線、以基層聯(lián)系點(diǎn)為神經(jīng)末梢的“1＋1＋N”行政復(fù)議便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了復(fù)議申請的“最后一公里”。同時，組織服務(wù)點(diǎn)人員培訓(xùn)，制作涵蓋應(yīng)提交材料、復(fù)議流程等內(nèi)容的實(shí)務(wù)手冊，不斷提高工作規(guī)范化水平。

針對部分群眾不懂復(fù)議、不會復(fù)議及經(jīng)濟(jì)困難的情況，整合公共法律服務(wù)資源，出臺《酒泉市行政復(fù)議法律援助實(shí)施辦法（試行）》，創(chuàng)建“復(fù)議＋法援”工作模式，提供免費(fèi)咨詢、代寫文書、無償代理等服務(wù)，打造綜合型、一站式服務(wù)窗口。健全電子郵箱、線上工作平臺、“隴原微復(fù)議”小程序等網(wǎng)絡(luò)申請渠道，為群眾提供“一鍵直達(dá)”申請服務(wù)，減少群眾往返奔波之苦。2024年，酒泉市行政復(fù)議申請數(shù)量超過同期一審行政應(yīng)訴案件，群眾對行政復(fù)議的知曉度、信任度不斷提高。

對于“質(zhì)”的提升，必須綜合施策，確保進(jìn)入行政復(fù)議程序的案件都能得到公正、高效的處理，行政爭議都能得到實(shí)質(zhì)性化解。為此，我們主要從三個方面著力。一是進(jìn)行理念上的更新。全面把握新修訂行政復(fù)議法的精神和要求，摒棄“就案辦案”思維，深入了解當(dāng)事人的真實(shí)訴求，妥善調(diào)整辦案方式和手段，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，為后續(xù)爭議實(shí)質(zhì)化解奠定基礎(chǔ)。

二是進(jìn)行手段上的強(qiáng)化。新修訂的行政復(fù)議法強(qiáng)化了調(diào)解在行政爭議實(shí)質(zhì)性化解中的制度功能。我們堅持調(diào)解覆蓋所有案件類型，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在案件受理環(huán)節(jié)參加案前調(diào)解，通過向申請人釋法明理、指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動糾錯等工作，推動行政爭議案前化解，破解不愿調(diào)的問題。同時探索形成了“提前介入、心理疏導(dǎo)、法理辨析、多方聯(lián)動、特別關(guān)注”的行政復(fù)議調(diào)解工作法，破解不會調(diào)的難題。另外，我們牽頭建立酒泉市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，聯(lián)合酒泉市中院、市檢察院、市信訪局，為人民群眾搭建起多元、便捷、高效的行政爭議化解平臺，調(diào)解機(jī)制不斷健全。

三是進(jìn)行效能上的提升。我們根據(jù)案件高發(fā)領(lǐng)域，制定出臺行政處罰類、政府信息公開類行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)及辦案指引，強(qiáng)化對基層的辦案指導(dǎo)，避免“同案不同判”情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議辦案質(zhì)效整體“面”的提升。2024年，88.7％的復(fù)議案件未再進(jìn)入行政訴訟程序，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

行政復(fù)議是公民、法人和其他組織權(quán)利救濟(jì)的重要途徑。在推進(jìn)行政復(fù)議主渠道建設(shè)的過程中，我們要始終秉持服務(wù)理念，想群眾之所想，急群眾之所急，在健全群眾訴求解決閉環(huán)機(jī)制、強(qiáng)化跟蹤問效上持續(xù)努力，不斷滿足人民群眾對行政復(fù)議的新要求新期盼，努力讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中感受到公平正義，真正把主渠道做深、做實(shí)、做強(qiáng)。

（作者系甘肅省酒泉市司法局黨組書記、局長）