李英鋒

遭遇欠薪、安排超時(shí)加班等侵權(quán)事件時(shí)，一些勞動(dòng)者面臨舉證難，付出的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本與訴訟獲得的補(bǔ)償不對(duì)等——全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員聚焦勞動(dòng)者維權(quán)中的難點(diǎn)，呼吁盡快把勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟，建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度。（見(jiàn)3月7日《工人日?qǐng)?bào)》）

我國(guó)的公益訴訟分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩部分。根據(jù)《民事訴訟法》，民事公益訴訟的可訴范圍包括“污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”；根據(jù)《行政訴訟法》，行政公益訴訟聚焦負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的行為。顯然，在當(dāng)前的公益訴訟制度中，有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保障的事項(xiàng)不在法定的可訴范圍內(nèi)。

近年來(lái)，隨著勞動(dòng)場(chǎng)景、勞動(dòng)形態(tài)、勞動(dòng)模式的不斷變化，不少新的勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。比如，相關(guān)平臺(tái)或企業(yè)存在“算法壓榨”或“算法歧視”問(wèn)題、把勞動(dòng)者“包裝”成“個(gè)體工商戶(hù)”或其他看似平等的合作主體規(guī)避用工責(zé)任問(wèn)題、將勞動(dòng)關(guān)系分散化模糊化問(wèn)題、隱性加班問(wèn)題等。這些問(wèn)題往往隱蔽性、復(fù)雜性較強(qiáng)，牽涉的勞動(dòng)者數(shù)量較多。此外，欠薪、就業(yè)歧視等老問(wèn)題仍不同程度存在。

對(duì)普通勞動(dòng)者而言，個(gè)體的法律素養(yǎng)、維權(quán)能力有限，獨(dú)自維權(quán)常處于被動(dòng)弱勢(shì)地位，加之時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較高，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者放棄維權(quán)的現(xiàn)象較為普遍。而若通過(guò)群體代表來(lái)完成訴訟，又存在代表人難以推選、意見(jiàn)較難統(tǒng)一等問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在司法資源、調(diào)查取證能力、訴訟經(jīng)驗(yàn)與技巧等方面顯然具有更多優(yōu)勢(shì)，針對(duì)一些系統(tǒng)性、群體性侵權(quán)行為或與之相關(guān)的行政監(jiān)管行為，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，或者發(fā)出檢察建議，可以提升維權(quán)的層級(jí)，產(chǎn)生更強(qiáng)的震懾力和影響力，取得更好的維權(quán)效果，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)用工主體或相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)性解決相關(guān)問(wèn)題、優(yōu)化用工規(guī)則、規(guī)范用工行為、改善勞動(dòng)環(huán)境，通過(guò)監(jiān)督相關(guān)行政部門(mén)堵住監(jiān)管漏洞、完善監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能，切實(shí)減輕勞動(dòng)者維權(quán)負(fù)擔(dān)，讓更多勞動(dòng)者受益。

某種角度看，一些勞動(dòng)侵權(quán)行為或監(jiān)管失職行為直接或間接損害了大量勞動(dòng)者的權(quán)益，屬于損害社會(huì)公共利益的行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，將勞動(dòng)權(quán)益保障納入檢察公益訴訟，符合勞動(dòng)者的維權(quán)需求和公益訴訟制度的發(fā)展需求。因此，可考慮通過(guò)修改勞動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)法律或出臺(tái)擴(kuò)大性司法解釋等方式，建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度，賦予檢察機(jī)關(guān)就勞動(dòng)者權(quán)益保障事項(xiàng)提起民事公益訴訟、行政公益訴訟以及發(fā)出檢察建議等職能，明確檢察公益訴訟的可訴范圍、情形、條件以及各方權(quán)利義務(wù)、舉證規(guī)則、程序等，將勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟導(dǎo)入法治軌道。

建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度，將有效補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制短板，筑牢勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律后盾。檢察機(jī)關(guān)不妨先從試點(diǎn)開(kāi)始，循序漸進(jìn)探索建立這一制度，為勞動(dòng)者維權(quán)添利器、增底氣。