劉鵬飛　周　露

制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。今年的《政府工作報告》提出，“加快制造業(yè)數字化轉型，培育一批既懂行業(yè)又懂數字化的服務商，加大對中小企業(yè)數字化轉型的支持”。加快推動以“智能化＋綠色化”為典型特征的數字技術賦能制造業(yè)轉型升級，是加快推進新型工業(yè)化、建設現代化產業(yè)體系的重要舉措。

近年來，我國數字技術的升級和應用加速落地，傳統(tǒng)行業(yè)數字化全面加速，產業(yè)數字化轉型賦能千行百業(yè)。數據顯示，截至2024年末，我國具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺超340個，連接工業(yè)設備超9600萬臺（套），“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”全國建設項目超1.5萬個，實現41個工業(yè)大類全覆蓋，全國重點工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到84.1％。一些地區(qū)搶抓機遇，實踐亮點紛呈。例如，廣東省推廣“鏈式改造”模式，打造省級制造業(yè)數字化轉型促進中心，江蘇省大力推進制造業(yè)“智改數轉網聯(lián)三年行動計劃”，遼寧省集“鏈”成“群”做好產業(yè)結構調整，深耕產業(yè)基礎、梳理產業(yè)鏈條，100多個項目入選國家工業(yè)互聯(lián)網、智能制造領域試點示范。

制造業(yè)數字化轉型是新質生產力構建的重要途徑。工業(yè)和信息化部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會此前印發(fā)的《制造業(yè)企業(yè)數字化轉型實施指南》強調，制造業(yè)數字化轉型是制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵路徑，要加強實體經濟和數字經濟深度融合，加快推進新型工業(yè)化。同時，隨著《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等政策出臺，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群更受關注。未來，要繼續(xù)加快新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，全力解決數字化轉型方案落實效果不佳、數據供給能力不足、專業(yè)技術人才有缺口等問題，讓制造業(yè)借“數”前行。

統(tǒng)籌提升數字化轉型方案的科學性和實效性。因地制宜制定轉型規(guī)劃，以兩化融合管理體系、數字化轉型成熟度為參考標準，明確轉型的方向目標，分地區(qū)、分類別、分行業(yè)建立數字化轉型場景圖譜，梳理工業(yè)數據要素、知識模型、工具軟件、人才技能等要素需求，結合系統(tǒng)工程方法論編制數字化轉型規(guī)劃方案。因時因勢組織實施落地，充分挖掘現有專項資金潛力，積極推動金融機構創(chuàng)新設計契合企業(yè)轉型需求的金融產品與服務，加大地方政府、創(chuàng)投機構以及其他社會資金引入力度，鼓勵支持輕量化工業(yè)APP、生成式人工智能技術研發(fā)應用，不斷降低企業(yè)數字化轉型試錯成本。

加快完善數據要素政策及市場體系。完善數據權屬體系，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，推動數據管理、數據治理及企業(yè)數據交易范式等國家標準體系的制定修訂工作，確保數據權屬體系的合法性和合規(guī)性。構建彰顯效率、促進公平的數據要素收益分配機制，分配要向數據價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，重點關注公共利益和相對弱勢群體，重點防范資本無序擴張和數據壟斷，加速形成“共同使用、共享收益”的數據市場化新模式。構建合規(guī)高效、場內外協(xié)同的數據要素流通及交易機制，通過標準、算力、數據、安全、應用五大技術體系的持續(xù)賦能，持續(xù)增強國家級工業(yè)互聯(lián)網大數據交易中心的服務能力，規(guī)范區(qū)域及行業(yè)數據交易平臺。

進一步強化專業(yè)技術人才隊伍建設。大力培育數字技能人才，對轉型企業(yè)的在崗人員、擬從事數字技術工作的專業(yè)人員，參照全國專業(yè)技術人員新職業(yè)培訓教程，采取線上線下相結合的方式，分職業(yè)、分方向、分等級緊貼企業(yè)發(fā)展需要開展訂單、定制、定向培訓。推進產教融合，鼓勵支持有條件的學校加快建強智能制造、高端裝備、大數據科學與技術等“新工科”專業(yè)，以引校進企、引企駐校、校企一體等方式鼓勵企業(yè)與學校共建實訓基地、產業(yè)技術實驗室、中試和工程化基地，相關部門可通過購買服務、減免稅收等方式支持引導企業(yè)直接接收學生實習實訓。健全數字化轉型領域人才激勵機制，將符合標準的數字化轉型企業(yè)中專業(yè)人才吸納至政府專家?guī)熘?，在戶籍安置、居住保障、子女教育、醫(yī)療健康服務以及專業(yè)技術職務評定等方面給予政策支持。