金　瑩

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和治理體系的現(xiàn)代化，公共場所視頻圖像采集已成為公共安全治理的必要手段，其積極作用為廣大民眾認(rèn)可，但與之相伴的國家數(shù)據(jù)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)問題也成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。將于4月1日起施行的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），從國家層面規(guī)范了公共安全視頻系統(tǒng)的管理，與國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等共同推進(jìn)了安全法律法規(guī)體系的完善，進(jìn)一步織密了公共安全和公民權(quán)益防護(hù)網(wǎng)。

20世紀(jì)70年代以來，在科技的加持下，視頻圖像信息采集逐漸進(jìn)入數(shù)字化階段，廣泛運(yùn)用于公共安全領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出多功能化、泛在化、隱秘化特征。雖然其在預(yù)防犯罪、提高案件偵破率、應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件等方面作用顯著，但對個(gè)人隱私的挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)峻，不僅有“借安全之名行監(jiān)控之實(shí)”的越界行為，還給偷拍、竊聽、個(gè)人信息交易等違法行為提供了溫床。

更令人擔(dān)憂的是，因監(jiān)控范圍不當(dāng)、數(shù)據(jù)傳輸加密疏漏、技術(shù)防范不到位等，給境外情報(bào)機(jī)構(gòu)竊取國家秘密留下空間，嚴(yán)重威脅國家安全。可以說，攝像頭雖小，所系的卻是個(gè)人隱私和國家安全的大事。此次《條例》不僅回答了如何建好、管好、用好視頻圖像信息系統(tǒng)以維護(hù)公共安全，還重點(diǎn)回應(yīng)了如何平衡公共安全與個(gè)人權(quán)益、國家安全。

首先，劃定采集邊界。對哪些區(qū)域能安裝、誰能安裝這一長期模糊的關(guān)鍵問題予以了明確。將人員聚集場所、交通樞紐、大中型公共交通工具、公共交通服務(wù)區(qū)作為安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施的重點(diǎn)范圍，同時(shí)明確在能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位禁止安裝，并規(guī)定了在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及國家機(jī)關(guān)等涉密單位周邊安裝須征得同意。安裝主體僅限于對公共場所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或個(gè)人，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。這既避免了應(yīng)建未建導(dǎo)致公共安全保障不足，也避免了肆意亂建侵害國家安全和個(gè)人隱私。

其次，厘清責(zé)任主體。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)涉及建設(shè)、使用、監(jiān)督管理等多環(huán)節(jié)的多個(gè)主體，容易陷入權(quán)責(zé)不清、管理混亂的狀況?！稐l例》明確公安機(jī)關(guān)為主管部門，縣級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了視頻圖像信息系統(tǒng)的統(tǒng)一歸口管理。同時(shí)還明確了公共安全視頻系統(tǒng)管理單位、產(chǎn)品服務(wù)提供者、公安機(jī)關(guān)等六類相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，兼顧現(xiàn)實(shí)需要和權(quán)益保障。

再次，細(xì)化過程管理?！稐l例》將責(zé)任壓實(shí)和制度建設(shè)貫穿數(shù)據(jù)采集、存儲、使用和監(jiān)督檢查全過程。規(guī)定公共安全視頻系統(tǒng)管理單位在安裝區(qū)域須設(shè)置顯著的提示標(biāo)識，保存期滿且實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應(yīng)刪除，對于國家機(jī)關(guān)、個(gè)人查閱調(diào)取視頻圖像信息也有嚴(yán)格的權(quán)限、程序和保密要求，并強(qiáng)調(diào)非公共場所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施不得危害公共安全或侵犯他人合法權(quán)益。同時(shí)，配套建立安全管理制度、重要崗位人員管理制度、信息調(diào)用登記制度等。這些規(guī)定體現(xiàn)出我國公共安全治理不斷趨于精細(xì)化，無疑能更好保障個(gè)人信息安全和維護(hù)國家安全。

最后，強(qiáng)化違法責(zé)任?！稐l例》不僅對違法安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施、未履行日常管理和檢查義務(wù)等行為予以不同程度的處罰，也對公安機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違規(guī)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了法規(guī)的全面性和嚴(yán)肅性，有助于形成強(qiáng)有力的震懾，保障管理體系有效運(yùn)行。

由于《條例》關(guān)涉社會熱點(diǎn)、牽涉眾多利益主體，要達(dá)成維護(hù)公共安全、國家安全和個(gè)人權(quán)益的多元目標(biāo)，不僅需要在實(shí)踐中將《條例》與其他相關(guān)法律緊密銜接、持續(xù)完善配套制度和細(xì)則，還要盡快跟進(jìn)出臺公共安全視頻圖像系統(tǒng)備案標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，還要進(jìn)一步提升公共安全視頻圖像采集、存儲、使用透明度，建立完善的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，做好《條例》的宣傳普及，引導(dǎo)各方用好攝像頭，共同維護(hù)公共安全與個(gè)人權(quán)益。

總之，《條例》使公共安全與國家安全、個(gè)人權(quán)益保障相得益彰，為構(gòu)筑安全、和諧的社會環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，是完善公共安全治理體系、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、保障人民美好生活的堅(jiān)實(shí)一步。

（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、重慶城市治理與發(fā)展研究院教授）