馬　亮

社會信用體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟增長、提升社會治理能力的重要手段，健全社會信用體系對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在健全社會信用體系的眾多任務(wù)中，《意見》將“深化政務(wù)信用建設(shè)”置于首位，這意味著政府要在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮模范表率作用。社會信用體系建設(shè)涉及政府、經(jīng)營主體、社會組織、自然人等各個方面，是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中政務(wù)信用建設(shè)居于核心地位。唯有深化政務(wù)信用建設(shè)，讓政府成為守信踐諾的社會標(biāo)桿，才能加快推動社會信用體系的完善。

在現(xiàn)實生活中，個別地方政府信用觀念淡薄，導(dǎo)致失信行為頻發(fā)。政府失信不僅影響政府自身公信力，還會連帶破壞營商環(huán)境與社會信用文化。在充滿不確定性的市場環(huán)境中，政府應(yīng)是最大的確定性保障。政府一旦失信，就會使自身成為市場不確定性的重要來源，使企業(yè)面臨更多的不確定性風(fēng)險。當(dāng)下，政府失信主要體現(xiàn)在同企業(yè)、個人和社會組織的各類關(guān)系方面，并因此干擾市場公平競爭、侵害公民合法權(quán)益、影響社會秩序。比如，一些地方政府在公共資源交易中存在決策執(zhí)行前后相悖的情況，在與社會資本合作時“新官不理舊賬”，在招商引資中不履行承諾條件，在產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資方面朝令夕改，在人才引進(jìn)中不兌現(xiàn)約定條件等。再如，政府涉企執(zhí)法收費不規(guī)范和亂作為等問題時有發(fā)生，這些都會嚴(yán)重影響政府信用，挫傷企業(yè)發(fā)展信心。

在深化政務(wù)信用建設(shè)方面，《意見》提出了一系列具體要求?？傮w而言，政務(wù)信用建設(shè)要“雙管齊下”，既要倡導(dǎo)政府誠信執(zhí)政，也要明確政府失信的懲戒措施。

《意見》要求健全政府誠信履約機制，開展政務(wù)誠信評價，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施。政府誠信狀況究竟如何，政府失信該如何認(rèn)定，這些問題直接關(guān)系到政務(wù)信用建設(shè)，需要有更加規(guī)范的指引和明確的標(biāo)準(zhǔn)。然而，部分地區(qū)和部門奉行“家丑不可外揚”的觀念，不愿將失信信息公之于眾，這使得政府信用信息公開和社會監(jiān)督難以落實。此外，一些政府機構(gòu)的信用記錄分散缺失，且尚未被納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系之中，這在一定程度上使政務(wù)信用建設(shè)陷入碎片化的治理困局。因此，有必要將政府信用納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，促使政務(wù)信用建設(shè)步入正軌。

如果政府失信行為得不到應(yīng)有的懲戒，那么就難以發(fā)揮警示作用，政府也不會真正珍視自身信用。《意見》提出，政府及其部門（含下屬單位）出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優(yōu)。對政府失信加以必要懲戒，有助于推動其重視信用建設(shè)工作。不過，也不應(yīng)對政府失信行為采取“一票否決”等“一刀切”的做法，如此“潔癖”可能會引發(fā)政府“逆向選擇”問題，使政府失信狀況愈發(fā)嚴(yán)重。因此，在對政府失信行為進(jìn)行懲戒時要把握好尺度。

在深化政務(wù)信用建設(shè)方面，除了關(guān)注政府自身，也要重視作為政府下屬單位的“準(zhǔn)政府”?！兑庖姟访鞔_，要有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠信自律水平。不少政府下屬事業(yè)單位仰仗政府信用，卻做出破壞政務(wù)誠信的行為。如果不對這些下屬單位進(jìn)行規(guī)范管理，將其統(tǒng)一納入政務(wù)信用建設(shè)，任其做出失信行為，那么就難以徹底治理政府失信問題。

歸根結(jié)底，政府誠信的基礎(chǔ)在于每一個公職人員的信用觀念與信用素養(yǎng)。為此，《意見》特別提出要加強公職人員誠信管理和教育。尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵決策者，更應(yīng)該以身作則，發(fā)揮誠信示范效應(yīng)。未來，應(yīng)進(jìn)一步完善公職人員信用記錄與管理制度，加強信用知識普及與素養(yǎng)培訓(xùn)，使公職人員切實成為政務(wù)信用的堅定守護者。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）