鐘瑞友　浙江省金華市人民檢察院　黨組書記、檢察長

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。最高人民檢察院提出，要依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，需要精準(zhǔn)做實依法平等保護，高質(zhì)效開展檢察履職，努力為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。

一、做實依法保護，不斷筑牢法治根基

促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，要營造能夠使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互促進和共同發(fā)展的社會環(huán)境。其中，依法保護民營經(jīng)濟是前提。

明晰法律政策界限。對于涉民營企業(yè)案件，檢察機關(guān)應(yīng)堅持罪刑法定、疑罪從無等原則，系統(tǒng)準(zhǔn)確把握法律政策規(guī)定內(nèi)容的界限，特別是要注意區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、行政不法與刑事不法，高質(zhì)效辦好每一個涉企案件。加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，既不越俎代庖，更不缺位失職，依法為民營企業(yè)發(fā)展護航。

持續(xù)深化法律監(jiān)督。準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟需求之變、效率之變，立足刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，全方位強化對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正涉民企“掛案”、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)、財產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)?shù)刃袨?，加強對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護。推進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升涉企問題法律研判能力、釋法說理能力和群眾工作能力。

全面加強執(zhí)法監(jiān)督。強化對行政行為的有效監(jiān)督，要重點關(guān)注研判損害民營企業(yè)權(quán)益的亂收費、亂罰款、亂查封等執(zhí)法亂象，尤其是群眾反映強烈的趨利性執(zhí)法司法等情形，切實強化研究和監(jiān)督。健全與行政執(zhí)法機關(guān)的信息共享、案件移送等機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法執(zhí)法行為，深入推動規(guī)范執(zhí)法。

二、落實平等保護，釋放司法普惠價值

平等保護是一項重要的法治原則，是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐，只有貫徹好平等保護理念，才能實現(xiàn)公平正義價值。

平等對待無差別。平等保護不同經(jīng)濟主體是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。檢察機關(guān)對民營企業(yè)應(yīng)堅持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護和法律服務(wù)平等，不區(qū)分國有和民營、企業(yè)規(guī)模大小、本地企業(yè)與外地企業(yè)，同等保護、同等對待，做好政策、資源的托舉，促進民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。

寬嚴(yán)相濟顯溫度。對于涉民營企業(yè)案件，檢察機關(guān)要根據(jù)案件具體情況，綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及企業(yè)經(jīng)營狀況、社會貢獻等因素，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟、罰當(dāng)其罪，切實防止片面注重“嚴(yán)”或者片面強調(diào)“寬”的傾向。通過硬舉措和暖方法相結(jié)合，時時傳遞司法的人文關(guān)懷，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

助企紓困解難題。樹立主動服務(wù)意識，在服務(wù)民營企業(yè)供給上遞進一層，切實打通服務(wù)企業(yè)“最初一公里”和“最后一公里”。要及時了解掌握企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困境難題，傾聽企業(yè)訴求和心聲，深挖案件背后反映出的深層次問題，完善法律服務(wù)長效機制，從根源上幫助各類企業(yè)解決實際困難。同時，加強對企業(yè)家的刑事法律培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家時刻繃緊守法之弦。

三、夯實融合保護，賦能民營經(jīng)濟發(fā)展

融合保護是依法保護與平等保護的一體發(fā)力，是民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

依法與平等相統(tǒng)一。檢察機關(guān)要全面貫徹落實黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，持續(xù)深化“依法平等保護”理念，做到“依法”與“平等”相互融合、相得益彰，樹牢擔(dān)當(dāng)之志，提升作為之能，提升檢察融合履職能力，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一。要合力營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

改革與法治相統(tǒng)一。把握好改革與法治的關(guān)系，以法治助力提信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。檢察機關(guān)通過打擊侵犯民營企業(yè)各類犯罪、保護企業(yè)創(chuàng)新成果等方式，為民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新大局提供堅實的司法保障。要加強對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域前沿問題的研究，提升民營企業(yè)的生存力、競爭力、發(fā)展力，進而不斷匯聚新質(zhì)生產(chǎn)力勢能，形成高質(zhì)量發(fā)展動力。

治標(biāo)與固本相統(tǒng)一。堅持治罪與治理并重，從源頭著力、向治本深化，以前移涉民營企業(yè)的服務(wù)端口、化解信訪矛盾等為切入點，從“小切口”解決企業(yè)面臨的“大問題”。對于在檢察履職中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)治理問題，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，積極發(fā)送社會治理檢察建議、檢察白皮書、風(fēng)險提示函等，縱深推動行業(yè)治理，實現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治、以改促治。

四、厚實精準(zhǔn)保護，營造法治化營商環(huán)境

在融合做實依法平等保護的基礎(chǔ)上，務(wù)求更加精準(zhǔn)高效，以精準(zhǔn)保護為企業(yè)賦能，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

堅持精準(zhǔn)滴灌。用好長周期、廣視角的方法論智慧，探索檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的“檢執(zhí)聯(lián)動”，研究運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，打造更精準(zhǔn)的檢察服務(wù)民營企業(yè)模式。注重建立服務(wù)民營企業(yè)綠色通道，做實特色化、精品化、個性化。如金華市人民檢察院主動融入政務(wù)服務(wù)增值化改革，市縣兩級院在企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立檢察工作聯(lián)絡(luò)站，精準(zhǔn)助企解決法律問題。

堅持因企施策。找準(zhǔn)檢察職能與企業(yè)需求之間的結(jié)合點，以點帶面為企業(yè)提供“輻射式”服務(wù)，要因地制宜、因企施策，積極為民營企業(yè)“把脈、處方、調(diào)理、健體”，得其法、收其效。如金華市人民檢察院制定專門工作方案，開展影視、紡織、藥材等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保護，為區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)增效賦能。

堅持多元共護。持續(xù)完善與審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的聯(lián)席會議、案件共商、普法聯(lián)動等機制，在法律適用、政策運用等方面增進共識，同題共答求優(yōu)解，凝聚保護民營企業(yè)“最大公約數(shù)”。