徐繼敏

守信激勵(lì)、失信懲戒近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中被廣泛運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、減少違法行為發(fā)揮了重要作用。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中特別強(qiáng)調(diào)健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

守信激勵(lì)是社會(huì)信用體系建設(shè)的正向引導(dǎo)機(jī)制，其核心在于讓守信者受益，形成“誠(chéng)信有價(jià)”的良好社會(huì)氛圍，激勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體積極履職履責(zé)、遵守法律和秉持誠(chéng)信。為此，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化對(duì)守信行為的激勵(lì)”，并明確了三類(lèi)守信激勵(lì)措施：在公共服務(wù)中為守信主體提供便利或優(yōu)惠，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為守信主體精準(zhǔn)提供市場(chǎng)化、社會(huì)化激勵(lì)，支持金融機(jī)構(gòu)提升守信主體融資便利化水平。這些多維度、多層次的激勵(lì)措施不僅能夠提升守信者的獲得感，還能向社會(huì)傳遞“守信有益”的價(jià)值導(dǎo)向，有效激發(fā)全社會(huì)的守信積極性，推動(dòng)形成良性循環(huán)的信用生態(tài)。當(dāng)然，守信激勵(lì)應(yīng)是全方位的，未來(lái)可以考慮進(jìn)一步拓展激勵(lì)形式，如給予守信者公開(kāi)表?yè)P(yáng)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等，從而進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚誠(chéng)信的良好風(fēng)尚。

相較于守信激勵(lì)，失信懲戒更具威懾力，旨在通過(guò)讓失信者付出代價(jià)，維護(hù)公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請(qǐng)政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動(dòng)等多方面予以限制或禁止，這些均是直接懲戒。將失信者納入黑名單并公示失信信息，由社會(huì)主體自主選擇減少與其交往或交易，則屬于間接懲戒。《意見(jiàn)》提出，在房地產(chǎn)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單，正是間接懲戒的體現(xiàn)。無(wú)論是直接懲戒還是間接懲戒，均會(huì)增加失信成本，有助于公眾從主觀上降低失信的意愿。

需要注意的是，失信懲戒在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了泛化運(yùn)用的現(xiàn)象。部分部門(mén)和機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，隨意擴(kuò)大失信懲戒范圍、加重懲戒力度。例如，個(gè)別城市將出租車(chē)司機(jī)拒載、議價(jià)、宰客等營(yíng)運(yùn)違規(guī)行為納入個(gè)人信用檔案管理，并與其購(gòu)房、買(mǎi)車(chē)、貸款、子女入學(xué)及積分落戶等不相關(guān)事項(xiàng)掛鉤，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。這種泛化運(yùn)用失信懲戒的行為不僅違背法治精神，削弱失信懲戒的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，還易引發(fā)公眾抵觸情緒，阻礙社會(huì)信用體系的健康發(fā)展。

為杜絕此類(lèi)現(xiàn)象，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對(duì)信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。這就為失信懲戒劃定了清晰的法律邊界，有助于遏制失信懲戒的濫用，確保信用制度在法治框架內(nèi)運(yùn)行。

失信需懲戒，但也要給社會(huì)主體修復(fù)信用的途徑。信用修復(fù)是失信主體糾正違法行為、履行相應(yīng)義務(wù)后，經(jīng)過(guò)法定程序移除或者終止公示其失信記錄的行為。建立信用修復(fù)機(jī)制是懲罰與教育相結(jié)合原則的體現(xiàn)，因信用可修復(fù)，失信者會(huì)及時(shí)停止、糾正失信行為，降低失信行為帶來(lái)的危害。完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，對(duì)完成信用修復(fù)的信用主體，停止公示失信信息、將其移出失信名單，并解除相關(guān)失信懲戒措施。這些措施不僅有助于引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，重新融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也彰顯了社會(huì)治理的包容與溫度。

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。只有嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》要求，在法治軌道上推進(jìn)信用體系建設(shè)，讓守信者得到應(yīng)有的褒獎(jiǎng)，讓失信者受到應(yīng)有的懲戒，同時(shí)為失信者提供合理的修復(fù)途徑，才能切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益，構(gòu)建起誠(chéng)信有序的社會(huì)環(huán)境，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)。

（作者系四川大學(xué)法學(xué)院教授）