當“一類事”集成服務(wù)成為常態(tài)、全國通辦成為慣例，人們感受到的將不僅是辦事便捷度的量變，更是治理能力現(xiàn)代化的質(zhì)變

金 瑩

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確推動“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化實施，在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門協(xié)同和服務(wù)集成。

“高效辦成一件事”，通俗來講就是通過政府服務(wù)流程再造、多跨協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，將原本需要跑多個部門、交多份材料、耗時費力才能辦成的“一堆事”，打包整合成一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理的“一件事”。作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，“高效辦成一件事”既是對企業(yè)和群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題的回應(yīng)，更是對政務(wù)服務(wù)中“條塊分割”“信息孤島”現(xiàn)象的破除，是公共服務(wù)供給側(cè)改革和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2024年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，對“高效辦成一件事”作出整體性部署，確定了13個重點事項。隨著各地的推動落實，“高效辦成一件事”取得了良好效果，辦事環(huán)節(jié)、辦理時限和費用成本大幅減少，群眾實現(xiàn)“少跑腿”甚至“零跑動”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生獲得感大幅提升。但隨著群眾需求變化以及新的服務(wù)場景不斷涌現(xiàn)，重點事項的動態(tài)更新和范圍拓展成為必須，再疊加上原有的涉及部門多、流程復(fù)雜、數(shù)據(jù)壁壘深的“硬骨頭”事項，對“高效辦成一件事”提出了更高要求。既要防止改革“一陣風”，又要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，就需要長效機制的加持。《意見》圍繞如何實現(xiàn)“高效辦成一件事”常態(tài)化，從服務(wù)內(nèi)容、運行系統(tǒng)、制度規(guī)范等方面作出了詳細部署。

以全生命周期引導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容常態(tài)化。此前推出的第一批重點事項主要針對高頻、面廣、問題多的13件事。此次《意見》提出圍繞經(jīng)營主體和個人兩個“全生命周期”構(gòu)建“總體清單”，覆蓋了從企業(yè)開辦注銷到個人生老病死的核心場景，形成常態(tài)化的基礎(chǔ)事項框架，實現(xiàn)了從“單點突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)構(gòu)建”。同時，統(tǒng)籌謀劃地區(qū)行業(yè)重點事項，逐步實現(xiàn)全國通辦，并鼓勵地方、行業(yè)建立特色事項清單，拓展應(yīng)用場景，讓“高效辦成一件事”的服務(wù)內(nèi)容既有固定菜單又具靈活性。此外，《意見》突破性提出“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，通過全流程服務(wù)讓相關(guān)的“一攬子”事項得以集成辦理，從解決企業(yè)群眾的單一訴求發(fā)展為解決一類問題，有助于提高服務(wù)的整體效應(yīng)。

以立體協(xié)同確保系統(tǒng)運行常態(tài)化?！案咝мk成一件事”并非多個事項的簡單拼接，而是跨層級、跨部門、跨區(qū)域的立體協(xié)同。目前已經(jīng)在平行窗口整合、上下系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享上搭建了良好基礎(chǔ)，《意見》的出臺則對權(quán)責明晰、流程優(yōu)化和數(shù)智賦能提出了更高要求：強調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門對本行業(yè)領(lǐng)域重點事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合解決地區(qū)的難點堵點問題；做好牽頭部門明確負責事項實施步驟、統(tǒng)一工作標準，配合部門協(xié)同做好流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)銜接的跨部門責任劃分，有利于破除部門壁壘；明確依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單，加快公安、海關(guān)等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)回流地方，有助于突破跨地區(qū)協(xié)同難點和解決數(shù)據(jù)縱向割據(jù)難題；探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐……《意見》以系統(tǒng)化的設(shè)計，確保了改革運行常態(tài)化。

以法治規(guī)范保障探索創(chuàng)新常態(tài)化?！案咝мk成一件事”要求政府部門不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)效能，而任何改革創(chuàng)新都離不開法治的保障?！兑庖姟窂娬{(diào)圍繞“高效辦成一件事”加強政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，及時制修訂相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件；要求完善政務(wù)服務(wù)標準體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務(wù)服務(wù)大廳和平臺集約化建設(shè)指南等國家標準，加大標準實施力度，提升政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化、便利化水平。這些舉措既為改革實踐提供堅實的法律和制度支撐，保障全國協(xié)同落地，更以制度剛性將“高效”與“長效”深度嵌入“規(guī)范”軌道，使“高效辦成一件事”的改革實踐始終在法治框架內(nèi)推進，成為依法行政的生動寫照。

企業(yè)和群眾對政府工作的滿意度，與一件件具體的政務(wù)服務(wù)事項緊密相關(guān)。《意見》回應(yīng)了人民群眾對高效政務(wù)服務(wù)的樸素期待，是“以人民為中心”執(zhí)政理念的制度化表達。當“一類事”集成服務(wù)成為常態(tài)、全國通辦成為慣例，人們感受到的將不僅是辦事便捷度的量變，更是治理能力現(xiàn)代化的質(zhì)變。期待各地以釘釘子精神推動《意見》落地生根，加快制度標準建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新舉措，讓政務(wù)服務(wù)改革的紅利更快、更持續(xù)地轉(zhuǎn)化為人民的滿意度、獲得感，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系西南政法大學政治與公共管理學院、重慶城市治理與發(fā)展研究院教授）