高繼凱

我們應(yīng)堅決貫徹落實“如我在訴”，在審判中以同理心換位思考，設(shè)身處地體察當(dāng)事人的訴求，有效通過實質(zhì)化解矛盾糾紛實現(xiàn)公平正義。

最高人民法院院長張軍在全國兩會上強調(diào)，以“如我在訴”意識辦好民生案，持續(xù)增強人民群眾對司法公正的獲得感?！叭缥以谠V”是司法為民理念的重要體現(xiàn)，是審判工作現(xiàn)代化的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

推動行政審判工作踐行“如我在訴”，我們應(yīng)堅決貫徹落實“如我在訴”，在審判中以同理心換位思考，設(shè)身處地體察當(dāng)事人的訴求，有效通過實質(zhì)化解矛盾糾紛實現(xiàn)公平正義，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。在司法實踐中，堅持平等訴權(quán)保護，深化訴求識別；堅持“穿透式審判思維”，深化實質(zhì)解紛；堅持延伸司法職能，深化協(xié)同治理，有效提升行政審判程序空轉(zhuǎn)的治理水平。

一是堅持平等訴權(quán)保護，深化訴求識別。強化訴權(quán)保障機制，充分保護行政相對人的訴權(quán)，符合行政訴訟受案范圍的要依法立案，充分尊重行政相對人選擇調(diào)解的權(quán)利，完善智能化線上線下訴訟服務(wù)，避免人為的限制立案。完善出庭負責(zé)人應(yīng)訴機制，推動行政機關(guān)負責(zé)人實質(zhì)化出庭應(yīng)訴，建立“庭審表現(xiàn)﹢整改反饋”雙考核模式，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、應(yīng)訴情況被納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核。推動行政訴訟法律援助機制建設(shè)，協(xié)同司法行政機關(guān)開展援助工作，推動相關(guān)的經(jīng)費納入財政保障領(lǐng)域，引導(dǎo)律師為符合條件的經(jīng)濟較為困難或訴訟能力較弱的群眾提供訴訟代理，保障其權(quán)利的合法有效行使。完善爭點識別與釋明機制，我們要重視增加與當(dāng)事人的有效溝通、互動，采取“有的放矢”的審查方式，準確確定行政爭議點，提升說理的準確性、必要性、針對性，做到有“溫度”的回應(yīng)，切實增強當(dāng)事人訴訟救濟獲得感。

二是堅持“穿透式審判思維”，深化實質(zhì)解紛。我們在審理行政案件時，既要全面查清事實、正確適用法律、依法進行裁判，也要透過表象法律關(guān)系、研判真實訴求爭點、靶向開展化解。既要審查被訴行政行為是否合法正當(dāng)，也要“穿透”被訴行政行為，解決與被訴行政行為相關(guān)的權(quán)益紛爭。推動行政訴訟與民事訴訟并案審理，人民法院審理行政案件，還應(yīng)審視其與民事訴訟的關(guān)聯(lián)性程度，合并審理有助于爭議實質(zhì)性化解的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請一并解決民事爭議，保障人民群眾的權(quán)益盡快實現(xiàn)。推進行政爭議類型化化解，對于行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使涉及裁量權(quán)等案件，應(yīng)優(yōu)先通過非訴機制化解。審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為可能存有瑕疵或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門及時發(fā)出風(fēng)險提示函，引導(dǎo)其依法自我糾錯。

三是堅持延伸司法職能，深化協(xié)同治理。完善司法審查年報機制，發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，探索同步推送各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及人大代表、政協(xié)委員，通報行政機關(guān)涉訴情況，分析行政執(zhí)法問題，提出規(guī)范行政行為建議。優(yōu)化行政爭議大數(shù)據(jù)監(jiān)督機制，構(gòu)建行政爭議全鏈條治理應(yīng)用，實現(xiàn)敗訴案件預(yù)警、執(zhí)法瑕疵自動抓取、整改情況動態(tài)跟蹤的閉環(huán)管理，敦促相關(guān)行政機關(guān)糾正整改。深化府院良性互動，開展府院同堂培訓(xùn)，會商執(zhí)法司法難題，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，完善執(zhí)法司法為民服務(wù)體系。推動“3﹢N”行政爭議化解模式落地，充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)、涉案行政機關(guān)的不同職能優(yōu)勢，注意暢通相互銜接，對愿意接受、可以進行調(diào)解的行政爭議依法及時組織調(diào)解，對形成調(diào)解結(jié)果的，可以對調(diào)解協(xié)議予以司法確認。

（作者單位：重慶市第五中級人民法院）