張建國 吉林省長春鐵路運輸中級法院 黨組書記、院長

黑土地是世界公認的最肥沃的土壤，也是極易流失退化、恢復周期漫長的稀缺資源。保護好黑土地，事關東北全面振興、全方位振興，事關國家糧食安全、生態(tài)安全，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》正式實施，為黑土地保護提供了有力法律保障。三年來，吉林省長春鐵路運輸中級法院持續(xù)推進黑土地司法保護，多措并舉構建黑土地司法保護屏障，全力為建設美麗中國、綠美吉林提供司法服務和保障。

一、加強專業(yè)化體系建設，創(chuàng)新黑土地審判機制改革

涉黑土地案件的專業(yè)性、復雜性決定了黑土地司法保護應當專業(yè)化、系統(tǒng)化。長鐵中院著力實施環(huán)境資源案件管轄機制改革，持續(xù)深入推進黑土地司法保護工作。

實施機制改革，發(fā)揮專業(yè)化審判優(yōu)勢。自2022年9月26日起，吉林省環(huán)境資源案件“1+10”管轄機制開始運行，全省環(huán)境資源案件由長鐵中院長春環(huán)境資源法庭和10家基層法院集中管轄。在吉林省高級人民法院的統(tǒng)籌指導下，指定管轄法院（庭）不斷提高環(huán)境資源審判專業(yè)化程度，緊扣環(huán)境資源案件民事、行政、刑事專業(yè)化歸口審理的實際需求，用最嚴格制度最嚴密法治保障黑土地資源的永續(xù)發(fā)展。三年來，依法公正審理涉黑土地保護案件8890件，其中，刑事案件419件、民事案件7649件、行政案件822件，為保護黑土地資源、嚴守耕地紅線持續(xù)提供專業(yè)司法力量。

統(tǒng)一裁判尺度，突出裁判規(guī)則與典型案例引領?，q春林區(qū)基層法院為規(guī)范黑土地案件審理的準確性和統(tǒng)一性，制定《琿春林區(qū)基層法院涉環(huán)境資源刑事案件常見犯罪量刑參考（試行）》用于案件審理。梨樹縣人民法院、通化鐵路運輸法院審理的兩起案件入選最高人民法院發(fā)布的人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，一定程度上體現(xiàn)了吉林省環(huán)境資源案件集中管轄改革機制和黑土地司法保護工作初見成效。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構建黑土地全面保障體系。長鐵中院以全方位、全流程保護黑土地為目標，制定《吉林省長春鐵路運輸中級法院“黑土地司法保護工程”實施方案》，將黑土地司法保護工作細化為七個大類三十條舉措，包括強化多元共治與訴前指導工作、建立黑土地案件專門臺賬、支持各類主體提起公益訴訟等內容，常態(tài)化推進黑土地司法保護。

二、堅持恢復性司法理念，做實黑土地保護和修復

環(huán)境資源審判工作承載著守護生態(tài)、修復環(huán)境的深層使命。在涉黑土地案件審理過程中，必須注重保護背后的生態(tài)法益，以司法推動受損黑土地得到及時修復。指定管轄法院（庭）構建“專業(yè)化審判+恢復性司法”協(xié)同治理模式，將環(huán)境資源審判的協(xié)同性、預防性、修復性、公益性功能扎實落實到黑土地保護中。

堅持全方位治理，強化預防性保護意識。通化鐵路運輸法院建立《涉泥炭案件專項臺賬》，并針對轄區(qū)內涉黑土地案件情況，從泥炭扣押程序、行政監(jiān)管力度、事前指導及處置修復等方面進行調研，形成黑土地保護專項司法建議。此外，指定管轄法院（庭）結合“全國生態(tài)日”等節(jié)點，通過開展針對性的普法宣傳，有效增強公眾保護黑土地的法治意識。

推進損害修復，貫徹恢復性司法理念。白城鐵路運輸法院針對被破壞的黑土地，將黑土回填責任履行方式放在優(yōu)先位置適用，結合被告人主觀惡性、被損害黑土地實際情況確定不同賠償方式，并聯(lián)合有關部門全程跟進，確保受損黑土地得到有效修復。長鐵中院積極貫徹落實執(zhí)行監(jiān)督與定期回訪制度，督促賠償義務人或被執(zhí)行人將黑土地修復義務履行到位，做實黑土地保護“后半篇文章”。三年來，指定管轄法院（庭）積極引導破壞者主動恢復環(huán)境，累計補植防風固沙林92764株，完成盜挖區(qū)泥炭回填15.3萬余立方米，實現(xiàn)了懲戒威懾與生態(tài)修復的雙重價值統(tǒng)一。

三、延伸司法力量及觸角，形成黑土地司法保護合力

黑土地保護工作，并非法院一家“獨奏”，而是需要社會多方的協(xié)同“交響”。指定管轄法院（庭）持續(xù)延伸黑土地司法保護功能，讓法治的威嚴、政策的溫度與民生的訴求在黑土地上同頻共生。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高實質化解糾紛能力。梨樹縣人民法院落實“員額法官進網(wǎng)格”糾紛化解工作制度，針對農業(yè)生產和耕地保護過程中的諸多法律問題開展法律服務，形成“梨樹模式”。長鐵中院制定《關于做好司法便民利民工作的指導意見》，以全省128個“法官說事點”和37個巡回審判庭為載體，將黑土地保護的法治根系深扎進黑土層的每一個縫隙。

借助“外腦”力量，提高黑土地案件審判科學性。指定管轄法院（庭）充分發(fā)揮“外腦”作用，形成助力審判的科學機制。長鐵中院出臺《關于建立環(huán)境資源專業(yè)人民陪審員庫實施方案》，現(xiàn)有專業(yè)人民陪審員117名。吉林鐵路運輸法院針對涉黑土地資源案件中“技術門檻高、事實認定難”的司法困境，在審判中創(chuàng)新適用黑土地技術調查官制度，強化法學與環(huán)境科學在審判實踐中的融合運用，為黑土地保護鍛造出兼具專業(yè)精度與法治硬度的司法盾牌。

強化府院聯(lián)動，凝聚黑土地保護法治之力。長鐵中院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、檢察等部門建立了長春市環(huán)境治理司法協(xié)同中心，將包含黑土地資源在內的生態(tài)資源、人文資源保護作為司法和執(zhí)法共同價值導向與行動目標。長鐵中院與地方行政機關建立起“聯(lián)席會議+信息共享+案件移送”工作機制，實現(xiàn)司法行政無縫銜接。吉林鐵路運輸法院與行政機關、當?shù)劓?zhèn)政府共同建立黑土地協(xié)作保護示范點，大力推進行政爭議訴前協(xié)調化解，為黑土地保護和高質量發(fā)展提供有力司法保障。

加強黑土地保護，是保障國家糧食安全的大事，功在當代、利在千秋。面向未來，我們將始終牢記使命，以民為本，以法為盾，積極履職，為守護國家糧食安全貢獻吉林司法力量。