周賀 吉林省長春市委常委、政法委書記

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，吉林省長春市政法機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，著力建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為長春全面振興實現(xiàn)新突破貢獻政法力量。

一、優(yōu)化法治供給，建設(shè)親商惠企“平安港”

以法治之力激發(fā)市場活力，促進企業(yè)健康發(fā)展、經(jīng)濟健康運行，需要堅實的制度保障。為此，長春市政法機關(guān)不斷提高法治供給的針對性和有效性，運用法治方式穩(wěn)定社會預期、提振市場信心。

強化政策制度保障。良法是善治之前提。我們始終秉持在法治框架內(nèi)調(diào)整市場主體利益關(guān)系的理念，逐步形成了以地方性法規(guī)為主體、規(guī)范性文件為配套的法治化營商環(huán)境制度體系。推動制定《長春市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《長春市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等地方性法規(guī)，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》等系列政策文件，打造各類市場主體平等發(fā)展的制度環(huán)境，為企業(yè)合法經(jīng)營提供有力支撐。

強化數(shù)字智慧賦能。作為法律服務(wù)高地“樣本工程”的長春智慧法務(wù)區(qū)自2022年7月揭牌運行以來，已匯集知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、國際商事、金融、環(huán)境資源6個專業(yè)法庭，入駐法務(wù)機構(gòu)26家，集聚知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)97家，法治業(yè)務(wù)不斷拓展、服務(wù)功能不斷完善、對外影響力不斷提升。同時，建設(shè)“智慧法務(wù)云平臺”“大數(shù)據(jù)可視化平臺”“長春智慧破產(chǎn)系統(tǒng)”，打造遠程會見、云庭審、智慧審判、12348熱線等一批智慧法務(wù)應(yīng)用場景，讓企業(yè)、群眾在家門口就能享受到便捷精準的法律服務(wù)。

強化聯(lián)動協(xié)同合力。全市政法機關(guān)不斷推進多部門信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同治理。市法院會同省證監(jiān)局、市工商聯(lián)、市金融辦等單位簽署《助力優(yōu)化營商環(huán)境 服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的合作協(xié)議》《證券期貨糾紛訴調(diào)對接工作合作備忘錄》等文件。市法院、市檢察院、市公安局建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合、常態(tài)化聯(lián)席會議機制。通過不斷優(yōu)化力量統(tǒng)籌、信息互通、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)的機制模式，推動形成行政與司法協(xié)同保護格局。

二、優(yōu)化權(quán)益保護，構(gòu)筑護商安企“護城河”

保護企業(yè)合法權(quán)益是政法機關(guān)的職責所在。長春市政法機關(guān)跨前一步、主動作為，探索了一系列務(wù)實舉措，確保各類經(jīng)營主體放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。

在“防”上下功夫。全市政法機關(guān)多措并舉，推動實現(xiàn)“有病早醫(yī)，無病預防”目標。注重強化涉企巡防，加大企業(yè)周邊社會面巡邏防控力度，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部安全機制，提升企業(yè)安全防范能力。注重防范涉企風險，組織專業(yè)律師團隊深入企業(yè)開展免費“法治體檢”，為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟損失近3000萬元。推動15家基層法院訴訟服務(wù)中心入駐轄區(qū)綜治中心，支持成立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，形成矛盾糾紛化解立體格局。注重優(yōu)化普法宣傳，開展“營商環(huán)境宣傳周”“服務(wù)企業(yè)月”等活動，通過公眾開放日、觀摩庭審等多種普法形式，營造良好法治氛圍。

在“治”上下功夫。全市政法機關(guān)牢固樹立“法無禁止即可為”的法治理念，從有利于企業(yè)生存發(fā)展的角度出發(fā)，讓執(zhí)法司法有力度更有溫度。堅持包容審慎柔性執(zhí)法，在全市范圍深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”和“首違不罰”工作制度。依法審慎適用強制措施，嚴格落實羈押必要性審查制度，慎重決定是否適用查封、扣押、凍結(jié)措施及適用范圍，最大限度保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格規(guī)范執(zhí)法司法行為，建立政法系統(tǒng)紀律作風建設(shè)研判協(xié)調(diào)機制，開展政法領(lǐng)域損害營商環(huán)境突出問題專項整治和執(zhí)法司法突出問題專項督導檢查，以公正執(zhí)法司法促企業(yè)健康發(fā)展。

在“懲”上下功夫。全市政法機關(guān)立足職能，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，堅決維護經(jīng)濟金融安全。依法嚴厲打擊涉企違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)凈化重點行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)境，依法懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪和企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，有力維護公平競爭市場環(huán)境。持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，長春知識產(chǎn)權(quán)法庭與市市場監(jiān)管局、北科建長春北湖科技園創(chuàng)建“北湖科技園知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助示范站”，支持企業(yè)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化、快速保護。依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品犯罪，有效保護企業(yè)品牌利益和市場形象。切實維護勝訴企業(yè)合法權(quán)益，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機制，設(shè)立“法院查控+不動產(chǎn)登記”查控專線，打通司法護企“最后一公里”。

三、優(yōu)化法律服務(wù)，開通暖商助企“直通車”

法律服務(wù)是幫助企業(yè)預防風險、解決難題的有效方式，最終目的是降低企業(yè)制度性交易成本、提振發(fā)展信心。長春市政法機關(guān)持續(xù)為企業(yè)提供普惠均等、便捷高效、智能精準的法律服務(wù)，以高質(zhì)量法律服務(wù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化“一對一”服務(wù)。堅持問情于企、問需于企、問計于企，為企業(yè)提供“一對一、面對面”服務(wù)。市委政法委定期組織召開法治化營商環(huán)境座談會，與外埠商會會長及企業(yè)家深入交流，推動破解重點難點問題。市法院通過“活封活扣”“置換擔?！钡确绞綆椭в嗉移髽I(yè)渡過難關(guān)，并指導雙陽區(qū)法院創(chuàng)新開展“啄木鳥式”法律體檢和合規(guī)服務(wù)計劃，對轄區(qū)內(nèi)120家工商聯(lián)會員全覆蓋式問需問策。市司法局持續(xù)推進“萬人助萬企”專項行動、“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”主題實踐活動。

深化“一攬子”服務(wù)。堅持以全面深化政法領(lǐng)域改革為引領(lǐng)，努力把“最多跑一次”改革要求落到實處。市檢察院充分利用12309檢察服務(wù)中心平臺，開辟企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，實現(xiàn)涉企案件快速流轉(zhuǎn)、優(yōu)先辦理、重點監(jiān)督。市公安局打通戶政、出入境、交管業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)全市18個政務(wù)服務(wù)中心公安窗口“一窗通辦”。市司法局開通“公證便民助企直通車”，公布46項“最多跑一次”公證事項和42類180項公證事項證明材料清單，切實做到“無事不擾、有事必應(yīng)、馬上就辦、辦就辦好”。