守護低空安全，需要全社會共同參與。無論是技術(shù)研發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)，還是無人機使用者，都應敬畏技術(shù)標準，遵守法律規(guī)則

沈國琴

近日，公安部公布3起非法破解無人機飛行控制系統(tǒng)黑客違法犯罪典型案例，涉及非法提供禁飛破解服務、利用非法程序破壞飛行控制系統(tǒng)、通過謊報丟失將被鎖定的無人機飛行控制系統(tǒng)進行破解并銷售牟利等行為。這些案例不僅揭示了低空安全風險的復雜性和防范風險的艱巨性，也彰顯出公安機關對危害公共安全行為堅決予以打擊的鮮明態(tài)度。

安全是人類的第一需求?？v觀人類歷史，尋求安全的方法無外乎行為規(guī)范、物理防護、技術(shù)保障和專業(yè)人員防范等。而對于低空安全領域而言，傳統(tǒng)的人防與物防方式正逐漸失去原有防護效能，法律規(guī)范和技術(shù)手段已成為防范風險的主要依托。

為保障國家安全、航空安全、公共安全以及人民群眾生命財產(chǎn)安全，法律通常會明確劃設無人機管制空域，未經(jīng)許可不得擅自進入。這一法律要求，主要通過電子圍欄技術(shù)得以落地實現(xiàn)。作為無人機飛行控制系統(tǒng)中的安全模塊，電子圍欄通過集成地理位置信息和地理范圍數(shù)據(jù)，對無人機的飛行區(qū)域和高度進行精準限制。當無人機接近或試圖進入禁飛區(qū)域時，系統(tǒng)會第一時間向操控員發(fā)出通知、警告，并執(zhí)行懸停、返航、降落等預設飛行方案，避免其“黑飛”進入管制空域。

值得注意的是，電子圍欄所劃設的限制區(qū)域和高度，都是經(jīng)過多部門聯(lián)合論證、科學評估和安全測試后確定的。例如，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中規(guī)定的管制空域，就涵蓋機場凈空區(qū)、軍事管理區(qū)、重要軍工設施保護區(qū)域等與航空安全、國家安全密切相關的重點區(qū)域。使用電子圍欄，不僅能防止無人機未經(jīng)許可進入高風險區(qū)域引發(fā)安全隱患，如飛入機場凈空區(qū)可能造成航空安全事故，飛入軍事敏感區(qū)可能威脅國家安全；同時也能提升無人機自身飛行的安全性，減少碰撞等意外事件的發(fā)生。

當前，相關技術(shù)要求已轉(zhuǎn)化為國家強制性標準。于2024年1月1日起實施的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》明確規(guī)定，輕型和小型無人機在檢測到與特定地理范圍發(fā)生沖突時，應向操作員提供通知、警告或自動執(zhí)行飛行預案。于2024年1月1日起施行的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》則明確使用“電子圍欄”術(shù)語，強制要求特定種類的無人機必須安裝電子圍欄，并對違規(guī)行為設定了相應的行政處罰。

電子圍欄為保障低空安全提供了重要技術(shù)支撐，但其作用的有效發(fā)揮，依賴于系統(tǒng)自身的完整性。一旦電子圍欄被破解、核心參數(shù)被篡改，技術(shù)保障作用便會失效，整個技術(shù)防控體系也會隨之崩塌。近年來，破解無人機電子圍欄的行為時有發(fā)生。此次公布的典型案例，就充分揭示了此類行為的嚴重危害：山東臨沂的張某玲利用非法獲取的破解程序，破壞10余臺無人機飛行控制系統(tǒng)；浙江衢州的陳某強則長期非法提供無人機禁飛破解服務，累計非法破解無人機200余臺，非法獲利10萬余元。這類規(guī)?；?、營利性的非法破解行為，不僅嚴重擾亂市場秩序，更形成以技術(shù)破解為手段的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對公共安全造成威脅。

針對無人機“黑飛”行為，特別是非法破解無人機飛行控制系統(tǒng)的黑客行為，法律始終保持“零容忍”態(tài)度。從法律定性來看，非法破解無人機飛行控制系統(tǒng)的行為，本質(zhì)上屬于提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具的違法犯罪行為。根據(jù)行為情節(jié)與危害后果，相關責任人將受到治安管理處罰法乃至刑法的懲戒；若行為構(gòu)成犯罪，最高可判處三年以上七年以下有期徒刑。而對于購買被非法破解的無人機，并操控其飛入管制空域的操作者，根據(jù)情節(jié)輕重，將會受到罰款、沒收無人機以及拘留等處罰，若因“黑飛”引發(fā)嚴重后果，還可能構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。通過法律手段斬斷“破解—銷售—使用”的黑色鏈條，正是為了確保電子圍欄等技術(shù)防護措施能夠真正發(fā)揮作用，讓日漸增多的無人機始終安全地飛翔在藍天下。

守護低空安全，需要全社會共同參與。無論是技術(shù)研發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)，還是無人機使用者，都應敬畏技術(shù)標準，遵守法律規(guī)則，切莫因貪圖小利而破壞技術(shù)防護屏障，更不可為追求所謂“飛行自由”而置公共安全于不顧。唯有堅持法律與技術(shù)雙管齊下、協(xié)同發(fā)力，低空安全才能得到切實保障，無人機產(chǎn)業(yè)才能在規(guī)范中實現(xiàn)健康發(fā)展，公眾也才能真正享受到低空技術(shù)發(fā)展帶來的便利與福祉。

（作者系中國人民公安大學法學院副教授、中國人民公安大學低空安全研究中心研究員）