元英 方增泉

近期，國家網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門起草《未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺服務提供者認定辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《認定辦法》），并向社會公開征求意見。這一舉措既是對《未成年人網(wǎng)絡保護條例》相關(guān)義務要求的細化落地，也是因應當下未成年人深度融入網(wǎng)絡環(huán)境現(xiàn)狀、健全保護體系邁出的關(guān)鍵一步。

北京師范大學發(fā)布的《對未成年人具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺調(diào)研報告（2024）》顯示，當前未成年人網(wǎng)絡使用行為呈現(xiàn)深度融合特征，使用時長分層顯著，平臺依賴高度集中于“社交+娛樂”模式，消費行為低齡化且伴隨非理性風險，同時他們還面臨用網(wǎng)過程中學習與社交失衡等情況。引導未成年人科學觸網(wǎng)，需要相關(guān)部門攜手聯(lián)動，劃定保護邊界，構(gòu)建起制度完善、主體協(xié)同、教育先行的治理方式，為未成年人營造健康、安全、有創(chuàng)造力的網(wǎng)絡成長空間。

此次《認定辦法》的制定，從制度層面破解了監(jiān)管對象模糊、責任劃分不清等難題，為未成年人網(wǎng)絡保護劃定了清晰的責任邊界。此前，相關(guān)法規(guī)條例雖明確了網(wǎng)絡平臺對未成年人的普遍性保護義務，但面對數(shù)百萬家網(wǎng)絡平臺，如何精準識別“對未成年人群體具有顯著影響”的平臺，一直是監(jiān)管落地的難點。此次《認定辦法》給出了可操作的量化標準，其中提到，無論是專門服務未成年人的平臺，還是面向大眾但未成年人用戶達1000萬注冊量或100萬月活的平臺，均須承擔特殊保護責任。如此細化的要求，讓平臺保護義務從泛泛而談轉(zhuǎn)向精準落地，避免了保護責任“大水漫灌”式的空轉(zhuǎn)，為未成年人網(wǎng)絡保護筑牢了制度的第一道防線。

未成年人網(wǎng)絡保護是復雜的系統(tǒng)工程，涉及學校、家庭、社會、企業(yè)等多個主體，亟待構(gòu)建家校社企多元協(xié)同的聯(lián)動機制，通過打破部門壁壘、整合各方資源，形成持久而強勁的保護合力。

從現(xiàn)實來看，應建立網(wǎng)信、教育部門牽頭的跨部門協(xié)同機制，通過定期召開聯(lián)席會議、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、聯(lián)合開展專項行動等方式，打破各自為政的壁壘，實現(xiàn)“1+1＞2”的治理效果。學校與家庭如能筑牢未成年人網(wǎng)絡保護的內(nèi)外防線，必將有益于未成年人網(wǎng)絡保護。更重要的是，相關(guān)企業(yè)應主動承擔社會責任，從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新”，將未成年人網(wǎng)絡保護納入企業(yè)社會責任評價體系，通過制度引導與技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出更智能的未成年人內(nèi)容過濾技術(shù)，設計有利于其成長的產(chǎn)品功能等，讓平臺真正成為未成年人網(wǎng)絡活動的守護者。

長遠來看，未成年人網(wǎng)絡保護的核心在于通過教育提升其網(wǎng)絡素養(yǎng)，讓他們既能抵御網(wǎng)絡風險，又能充分利用網(wǎng)絡資源實現(xiàn)自我成長。近年來，教育數(shù)字化戰(zhàn)略持續(xù)深化，為未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育提供了戰(zhàn)略契機。教育數(shù)字化不只是技術(shù)層面的革新，也是教育理念與模式的重塑。這要求我們加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認知，通過教育讓未成年人掌握與網(wǎng)絡共處的能力。一方面，將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入國家教育戰(zhàn)略框架，讓網(wǎng)絡素養(yǎng)教育與學校教育、家庭教育、社會教育深度融合，構(gòu)建全方位、全覆蓋的教育體系，讓未成年人在使用網(wǎng)絡過程中不斷提升本領(lǐng)，更好適應不斷變化的網(wǎng)絡環(huán)境。另一方面，注重提升未成年人的數(shù)字“免疫力”與創(chuàng)造力，支持他們利用網(wǎng)絡學習知識、展現(xiàn)才華，真正將網(wǎng)絡轉(zhuǎn)化為成長的助推器。

數(shù)字時代，未成年人的網(wǎng)絡保護不僅關(guān)乎人才培育，更關(guān)乎國家未來的人才競爭力。相信隨著《認定辦法》的有效落地實施，相關(guān)制度將日益完善，加強校企協(xié)同，深化網(wǎng)絡素養(yǎng)教育的針對性、實效性，為未成年人打開數(shù)字世界的大門，讓他們成為數(shù)字文明的建設者與受益者。

（作者：元英、方增泉，分別系北京師范大學新聞傳播學院講師、北京師范大學新聞傳播學院研究員）