王 靜

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近期聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），從應(yīng)用場(chǎng)景、規(guī)范部署、運(yùn)行管理等方面，為各級(jí)政務(wù)部門(mén)提供人工智能大模型部署應(yīng)用的工作導(dǎo)向和基本參照。

在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，人工智能（AI）技術(shù)以前所未有的速度滲透進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域，不僅深刻改變著人們的生活與工作方式，也為政府提高行政效率、優(yōu)化行政管理、豐富公共服務(wù)提供了前所未有的機(jī)遇。政府不僅是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管者，也應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)新技術(shù)應(yīng)用的示范者和引領(lǐng)者。我國(guó)高度重視人工智能發(fā)展，近年來(lái)通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作部署，推動(dòng)我國(guó)人工智能綜合實(shí)力整體性、系統(tǒng)性躍升。

政務(wù)領(lǐng)域部署應(yīng)用人工智能是大勢(shì)所趨，但目前不同地方的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不同，對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的認(rèn)知程度不同，部署時(shí)部門(mén)間如何分工協(xié)同？政務(wù)數(shù)據(jù)如何共享利用？數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)如何落實(shí)？加上有些基層工作人員擔(dān)憂使用AI出錯(cuò)，以及“智能替代人工”帶來(lái)崗位風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各地部署人工智能大模型的態(tài)度和實(shí)際進(jìn)展差距顯著，亟須加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。

《指引》落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》要求，為各級(jí)政務(wù)部門(mén)提供人工智能大模型部署應(yīng)用的工作導(dǎo)向和基本參照。首先，強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景牽引?！吨敢访鞔_政務(wù)部門(mén)可圍繞政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等工作中的共性、高頻需求，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，選擇典型場(chǎng)景進(jìn)行人工智能大模型探索應(yīng)用。這既能讓AI技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求與政務(wù)痛點(diǎn)，避免“為技術(shù)而技術(shù)”的空轉(zhuǎn)，也能通過(guò)典型場(chǎng)景的示范效應(yīng)，讓基層部門(mén)直觀看到AI的實(shí)用價(jià)值。這種“從需求出發(fā)”的務(wù)實(shí)思路，讓AI不再是遙不可及的技術(shù)概念，而是能切實(shí)提升政務(wù)效能的工具，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)應(yīng)用AI的積極性。從北京、杭州、廣州等地探索的經(jīng)驗(yàn)看，場(chǎng)景牽引在行政補(bǔ)貼“免申即補(bǔ)”、社保服務(wù)智能問(wèn)答和輔助辦理業(yè)務(wù)、行政復(fù)議案件辦理等方面都發(fā)揮了積極作用。

其次，《指引》強(qiáng)調(diào)規(guī)范部署。不同層級(jí)的政府部署政務(wù)大模型可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，政府不同部門(mén)對(duì)通用類(lèi)需求部署也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。因此，《指引》強(qiáng)調(diào)應(yīng)以統(tǒng)籌集約的方式開(kāi)展政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署，地市應(yīng)在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一要求下開(kāi)展部署應(yīng)用，縣級(jí)及以下原則上應(yīng)復(fù)用上級(jí)的智能算力和模型資源開(kāi)展應(yīng)用和服務(wù)。同時(shí)，《指引》提出應(yīng)探索構(gòu)建“一地建設(shè)、多地多部門(mén)復(fù)用”的集約化部署模式，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)大模型部署應(yīng)用，防止形成“模型孤島”。

最后，《指引》強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管理。“建好是第一步，用好才是關(guān)鍵”。《指引》明確政務(wù)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌減負(fù)和賦能，避免盲目追求技術(shù)領(lǐng)先、概念創(chuàng)新，切實(shí)防范“數(shù)字形式主義”。要將持續(xù)迭代優(yōu)化作為人工智能大模型部署應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化更新機(jī)制。扎實(shí)做好安全管理，建立安全責(zé)任制度，明確安全職責(zé)和任務(wù)，提升人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。這些保障措施既是為大模型部署應(yīng)用提供“安全閥”，劃定了“創(chuàng)新與規(guī)范并重”的邊界，確保AI始終服務(wù)于“以人民為中心”的政務(wù)目標(biāo)，更為行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職提供了“保護(hù)傘”。

值得關(guān)注的是，《指引》清晰界定了AI在政務(wù)領(lǐng)域的“輔助角色”——作為人類(lèi)助手為政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、內(nèi)部辦公、行政決策提供支持，這一定位既明晰了行政機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，也緩解了工作人員“崗位被替代”的焦慮。同時(shí)，《指引》匯總地方先行先試的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，將碎片化的實(shí)踐上升為統(tǒng)一指引，讓技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)也能“照方抓藥”，為各地各部門(mén)推廣政務(wù)AI提供了具體操作指南。

數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，而AI技術(shù)則是數(shù)字政府建設(shè)的“核心引擎”?！吨敢窞榈胤綌?shù)字政府、智慧政府建設(shè)提供了清晰路線圖與實(shí)用工具箱。期待各級(jí)政務(wù)部門(mén)以積極而審慎的態(tài)度推進(jìn)AI應(yīng)用，從而更高效地回應(yīng)群眾需求、更精準(zhǔn)地破解治理難題，讓公共服務(wù)更有溫度、社會(huì)治理更具效能，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，讓人工智能真正成為提升國(guó)家治理能力、增進(jìn)民生福祉的強(qiáng)大助力。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)政府規(guī)制專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員）