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“作為政協(xié)委員，我們應該具備一定的前瞻性。政協(xié)委員的提案不是談今天的事，而是談明天、后天的事情。提案的落實需要時間，對我們關注的事情進行持續(xù)地關注，這正是政協(xié)委員的職責所在?！?/p>

全國政協(xié)委員、浩天律師事務所合伙人會議主席、廣東省破產管理人協(xié)會會長朱征夫，自2003年在廣東省政協(xié)開始履職，目前已作為政協(xié)委員履職18年。履職以來，朱征夫以多項高質量提案助力推動社會法治進步。

“在我的履職中，始終將自己的專業(yè)能力與參政議政結合起來。律師這個職業(yè)具有一定的特殊性，當我們?yōu)樘囟ǖ漠斒氯朔諘r，我們是律師；當我們?yōu)椴惶囟ǖ漠斒氯朔諘r，我就是政協(xié)委員?！敝煺鞣虮硎?，從事律師行業(yè)的公共性、社會性、專業(yè)性，可以讓自己在參政議政中更好地發(fā)揮建言獻策的作用。

今年，朱征夫在全國兩會上提交了完善中國企業(yè)法律風險防范機制、建議盡快修改企業(yè)破產法等12個提案，涉及推進粵港澳大灣區(qū)標準對接，保護市場主體有序退出，服務營商環(huán)境改革等內容。

完善中國企業(yè)涉外法律風險防范機制

我國越來越多企業(yè)“走出去”，在對外投資領域取得長足發(fā)展。如何更好地為“走出去”的企業(yè)服務，保障海外投資主體的合法權益？

朱征夫建議，盡快完善中國企業(yè)涉外法律風險防范機制，盡快制定海外投資、國際化經營等方面專門法律，進一步加強國內與國際標準的對接，重視高素質法律服務人才的培養(yǎng)和引進。

他認為，粵港澳大灣區(qū)具有科技創(chuàng)新企業(yè)活躍、外向型經濟發(fā)展明顯等特征，對國際法律服務需求更為迫切，應特別重視高素質法律服務人才的培養(yǎng)和引進，既要完善涉外法律人才的知識體系培養(yǎng)，打造涉外法律人才培養(yǎng)的高端平臺，也要健全涉外法律人才選拔機制，完善選拔標準、評定方式，結合個人申報、組織推薦、業(yè)績評價和行業(yè)考察等，推動選拔的科學化、規(guī)范化。

保護市場主體有序退出，服務營商環(huán)境改革

隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，企業(yè)破產案件數(shù)量逐年增多，市場主體退出問題逐漸成了中國經濟改革中的一個痛點問題。與此同時，“辦理破產”指標是世行營商環(huán)境評估體系中的十個指標之一?！半S著營商環(huán)境不斷完善，保護市場主體有序退出，也是供給側結構性改革的一個重要組成部分?！敝煺鞣蛘f。

企業(yè)破產既涉及破產案件審判的司法過程，也涉及職工安置、稅務減免、破產費用支付、破產欺詐調查等非司法事務。如何實行市場主體有序退出，釋放更多有效生產要素？在朱征夫今年的提案里，有三個提案直接圍繞這個問題而提。

在頂層設計和制度支持上，朱征夫建議在國家發(fā)展改革委和國家市場監(jiān)管總局成立破產管理部門，專門負責市場主體退出相關工作，具體職能包括破產預防、破產計劃和統(tǒng)籌、破產工作監(jiān)督、破產管理人的管理、破產經費及稅收的協(xié)調解決、虛假破產查處等，統(tǒng)籌推進破產工作的市場化、法治化、規(guī)范化，促進優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動經濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代化經濟體系建設。

同時，他建議，建立由最高人民法院、國家發(fā)展改革委牽頭，由國務院各部委、各省市自治區(qū)法院和相關部門共同參與的府院聯(lián)動常態(tài)機制，在全國范圍促進企業(yè)破產重整?！霸诖饲疤嵯?，破產程序才能更好地實現(xiàn)保市場主體，保就業(yè)，保產業(yè)鏈的目的，更好地服務于營商環(huán)境的改善和經濟社會的發(fā)展。”

在企業(yè)破產的法律保障上，朱征夫同樣建議盡快修改企業(yè)破產法，重點建議完善立法宗旨、擴大適用范圍、增加個人破產制度、設立破產法院與破產行政管理機構、改革破產管理人制度、改革重整制度并建立預重整制度、增加破產簡易程序、促進債權人保護。

以非營利法人為例，“比如有些基金會本身已經符合注銷的情況，但由于理事會人數(shù)不足無法按章程注銷，也沒有被納入企業(yè)破產清算，這就形成了困境。”朱征夫說，因此，可利用修改破產法的機會，將這些新情況納入進適用范圍里。

文／廣州日報·新花城記者：徐雯雯圖／廣州日報·新花城記者：蘇俊杰