劉艷紅 （中國政法大學(xué)教授）

中國傳統(tǒng)犯罪治理模式：重刑輕民的刑治模式

盡管中華法系具有廣闊的時空性，涉及面亦很寬，但就其內(nèi)容的屬性來說，卻是比較單一刑事性的或者說公法化的法律體系，民事一方面被刑事化了，另一方面它們本身在國家法律體系中所占的地位和數(shù)目亦是極其有限的。以刑為中心的刑治模式對我國犯罪治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一般認(rèn)為，我國古代的法律傳統(tǒng)具有重刑輕民的特點。中國古代法以刑為中心和民刑不分重刑輕民的特點，最終形成了犯罪治理的刑治模式。諸法合體民刑不分和重刑輕民的法律傳統(tǒng)，凸顯了以刑為中心的刑治色彩。新中國成立以后，我國犯罪治理仍然延續(xù)了以刑為主刑治模式。新中國成立初期，刑法既是治理犯罪的工具，更是社會治理的重要手段。現(xiàn)行刑法頒布至今，我國犯罪治理隨著風(fēng)險社會和立法活性化時代的到來，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的刑事化色彩。即便民法典制定實施以后，社會治理的刑法依賴癥依然存在，把社會問題的治理簡單等同為刑法治理的做法依然存在。在中國式法治現(xiàn)代化的背景之下，如何對犯罪治理的刑治模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，成為理論和實務(wù)中的難題。

從犯罪之制到犯罪之治：民刑共治新模式的現(xiàn)代化治理目標(biāo)轉(zhuǎn)型

從犯罪治理基本方式看，刑治模式體現(xiàn)的是一種典型的犯罪之制，而中國式法治現(xiàn)代化所追求的是良法善治發(fā)展目標(biāo)，“中國法治以良法善治為核心追求”，“將體現(xiàn)良法要求的公平正義價值注入國家治理體系之中，推動國家制度體系不斷走向成熟穩(wěn)定”。在民法典時代，應(yīng)充分發(fā)揮民法在國家治理中的重要作用，通過民刑共治新模式，將犯罪之制轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的犯罪之治，以回應(yīng)中國式法治現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。犯罪治理的刑治模式過度依賴刑法的作用。刑法依賴癥是犯罪之制的第一個特點。犯罪治理的刑治模式還過度依賴刑罰的作用，重刑化突出。重刑主義是犯罪之制的另一個特點，即通過重刑的威嚇對犯罪予以事后制裁，實現(xiàn)對犯罪的控制?？梢?，重刑輕民的刑治模式，不是治理犯罪而是控制犯罪，是犯罪之制而非犯罪之治。這種模式使得我國的刑法結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，即從以往厲而不嚴(yán)的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛謪栍謬?yán)的結(jié)構(gòu)，與“嚴(yán)而不厲”刑法結(jié)構(gòu)漸行漸遠(yuǎn)。我國刑法通過輕罪治理，從而在以往重罪重刑的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“輕重并治”，刑事制裁體現(xiàn)在社會的各個領(lǐng)域。第一，受中國傳統(tǒng)犯罪治理模式的影響，國家對犯罪的治理仍然停留在對犯罪的制裁和控制，體現(xiàn)的是犯罪之制而不是犯罪之治。第二，在民法典時代，在法秩序統(tǒng)一原理下，需通過民刑共治的犯罪治理新模式，將刑治模式的犯罪之制轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化的犯罪之治。如何將刑治模式的犯罪之制轉(zhuǎn)化為犯罪之治，必須根據(jù)其自身缺陷對癥下藥。在立法層面，民事違法行為的犯罪化立法尤其是輕罪立法應(yīng)予慎重，能由民法調(diào)整的就盡量由民法調(diào)整，而不要倉促犯罪化。在司法層面，對于已經(jīng)進(jìn)入刑法犯罪圈的行為，能夠以民事違法處理的盡量不以刑事犯罪處理，在民刑處理上做好銜接。

從物本邏輯到人本邏輯：民刑共治新模式的現(xiàn)代化價值觀念塑造

法治的根基在人民，人民性是社會主義法治的根本屬性。傳統(tǒng)刑治模式體現(xiàn)的是以人為手段的物本邏輯，不符合以人為本的法治現(xiàn)代化價值觀，需充分發(fā)揮民法作為個人權(quán)利保護(hù)法的作用，通過民刑共治新模式將其轉(zhuǎn)化為人本邏輯。通過法律實現(xiàn)正義有不同的路徑：一種是以人為本，通過對人性人權(quán)的尊重和人自身的發(fā)展即人本邏輯，以人為目的而非手段實現(xiàn)正義；另一種是以物為本，通過將法律工具化的物本邏輯的運用，以人為手段實現(xiàn)正義。重刑輕民的刑治模式通過對犯罪人的懲治威嚇社會上其他人，使其不敢犯罪，這種就是以人為手段實現(xiàn)刑事正義的犯罪治理之物本邏輯。刑治模式通過對人的制裁從而實現(xiàn)對犯罪的預(yù)防，體現(xiàn)的是以人為手段的物本邏輯?？梢姡匦梯p民的刑治模式，充分發(fā)揮了刑法打擊犯罪維護(hù)社會秩序的作用，但對公民個人權(quán)益的保護(hù)還有待提升，體現(xiàn)出明顯的物本邏輯。在中國式法治現(xiàn)代化新道路背景下，刑法如何既維護(hù)好社會秩序又保護(hù)好公民權(quán)利，實現(xiàn)物本邏輯到人本邏輯的轉(zhuǎn)化，成為我國犯罪治理模式轉(zhuǎn)型面臨的巨大挑戰(zhàn)。第一，中國式法治現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化新道路，必須不斷拓展以人為本的法治文明形態(tài)，完成犯罪治理從物本邏輯到人本邏輯的轉(zhuǎn)化。第二，在民法典時代，要充分發(fā)揮民法典以人為本的精神，通過民刑共治的犯罪治理新模式，將物本邏輯轉(zhuǎn)化為中國式法治現(xiàn)代化要求的人本邏輯。為了實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化，社會治理尤其是犯罪治理應(yīng)實現(xiàn)民刑一體化，結(jié)合法定犯的雙重違法性之特點，構(gòu)建民刑交叉的責(zé)任體系。在犯罪治理中，既不能把刑法當(dāng)作工具和手段，也不能通過刑法的適用把人當(dāng)作手段。在以人為本的民法典時代和公私法相互滲透與融合的背景之下，為積極回應(yīng)中國式法治現(xiàn)代化新道路的以人為本之要求，應(yīng)將我國傳統(tǒng)犯罪治理的物本邏輯轉(zhuǎn)化為民刑共治新模式的人本邏輯。

從公權(quán)擴(kuò)張到私權(quán)保護(hù)：民刑共治新模式的現(xiàn)代化法治思維構(gòu)建

從法治思維觀念反思，重刑輕民的刑治模式具有較強(qiáng)的公權(quán)擴(kuò)張色彩，而中國式法治現(xiàn)代化新道路則要求切實尊重和保障人權(quán)，有效監(jiān)督和約束公權(quán)力。為了充分發(fā)揮民法典固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律的作用，妥善處理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種失范和違法行為，應(yīng)當(dāng)通過民刑共治規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)，實現(xiàn)犯罪治理現(xiàn)代化。現(xiàn)行刑法一直在擴(kuò)大犯罪圈的道路上進(jìn)行立法，并且形成了積極預(yù)防主義立場的輕罪化治理模式，國家立法體現(xiàn)出較明顯的家長主義，基于對民眾行為的關(guān)照以及對社會安全價值的追求，最終形成了國家刑罰權(quán)在犯罪治理中占主導(dǎo)地位的狀況。犯罪治理不僅針對傳統(tǒng)社會危害性嚴(yán)重的行為，一些社會危害性輕微的行為也被作為犯罪處理，國家對犯罪的治理從以往對嚴(yán)重危害社會行為的專項整治轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣鞣N違法行為的廣泛治理，司法資源被最大限度地調(diào)配到各類輕重不同的犯罪治理之中，犯罪治理容易陷入低效循環(huán)之中?，F(xiàn)代化的法治要求告別嚴(yán)刑峻法和重刑輕民，貫徹尊重和保障人權(quán)的國家理念，實現(xiàn)“更多治理，更少統(tǒng)治”。在全面保障人民權(quán)利的民法典時代，應(yīng)積極強(qiáng)化私權(quán)保護(hù)，限縮公權(quán)擴(kuò)張，借助民法典所發(fā)出的權(quán)利保護(hù)的最強(qiáng)音，將犯罪治理刑治模式的公權(quán)擴(kuò)張思維轉(zhuǎn)化為民刑共治的私權(quán)保護(hù)觀念。第一，中國式法治現(xiàn)代化對犯罪治理的公權(quán)擴(kuò)張?zhí)岢隽颂魬?zhàn)，為了切實加強(qiáng)人權(quán)保障和提升犯罪治理效能，應(yīng)從思維觀念上將公權(quán)擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為私權(quán)保護(hù)。第二，充分發(fā)揮民法典權(quán)利保護(hù)法的作用，通過構(gòu)建民刑共治犯罪治理新模式，將刑治模式的公權(quán)擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化要求的私權(quán)保護(hù)。第三，民刑共治犯罪治理新模式在規(guī)范公權(quán)保障私權(quán)的同時，可以極大提升犯罪治理效能，克服傳統(tǒng)刑治模式低效能高損耗的缺陷?？傊?，現(xiàn)代法治的核心是規(guī)范公權(quán)保障私權(quán)，民法典則是保障私權(quán)制約公權(quán)的重要法寶。實務(wù)中處理民事案件或經(jīng)濟(jì)糾紛時，要準(zhǔn)確適用民法典進(jìn)行民事治理，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。要充分發(fā)揮民法的作用，對公民私權(quán)利進(jìn)行充分的保護(hù)；要規(guī)范公權(quán)力，限縮刑治模式之下的公權(quán)擴(kuò)張，妥善處理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種違法行為。通過民刑共治，將傳統(tǒng)社會的單向度治理變革為現(xiàn)代社會治理現(xiàn)代化的多元治理。

結(jié)語

為了因應(yīng)中國式法治現(xiàn)代化新道路的新要求，結(jié)合當(dāng)下我國民法典時代強(qiáng)調(diào)私權(quán)亦即公民個人權(quán)利保護(hù)的特點，宜提倡以民刑共治犯罪治理新模式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民刑共治犯罪治理新模式具有足夠的包容性，它針對所有的犯罪而不僅僅是“以違反民法規(guī)范為前提條件的”民事犯。法定犯包含民事犯和以違反行政法規(guī)范為前提條件而構(gòu)成的行政犯。因此，民刑共治犯罪治理新模式既針對自然犯，又針對法定犯，而法定犯中，既針對民事犯又針對行政犯，并不特別針對民事犯而忽略行政犯。簡言之，民刑共治犯罪治理新模式是針對社會所有違法犯罪行為治理的理念和模式，也因此這一犯罪治理新模式中的犯罪是指廣義的違法犯罪行為，并非單純指狹義的已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為。發(fā)展中國式法治現(xiàn)代化新道路、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求以良法推動善治，以善治支撐良法。如果說，中國古代法是民刑不分，中國近代法是民刑分立，中國現(xiàn)代法則應(yīng)民刑融合。從民刑不分到民刑分立再到民刑融合，既是公私法融合發(fā)展趨勢下民法刑法之間關(guān)系的大勢所趨，更是實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化新道路之必然。