西南政法大學陳偉在《政治與法律》2023年第3期上發(fā)表題為《監(jiān)察調查留置措施“逆向介入”的規(guī)范適用》的文章中指出:
伴隨監(jiān)察法治化步伐的不斷推進,留置措施的制度保障及其規(guī)范運行成為監(jiān)察實踐中的重要問題。除了對留置措施的條件進行教義闡釋和嚴格把握之外,對留置措施適用與刑事司法程序的規(guī)范銜接也日益受到重視,需要我們透過“法法銜接”的視角對實踐運行中揭示的若干問題有一清晰認識,并在對相關問題進行細致梳理與深入剖析的基礎上使之對應監(jiān)察法治要義和監(jiān)察工作規(guī)范化運行的實踐要求。
監(jiān)察調查與刑事司法程序存在銜接上的先后順序,留置措施根據(jù)介入時間節(jié)點的不同存在“順向適用”與“逆向介入”兩種類型。在權威高效行使監(jiān)察權的前提下,如何協(xié)調留置措施“逆向介入”與刑事司法程序的運行是需要正視的重要問題。留置措施的“逆向介入”需理性對待監(jiān)察權的正當性。留置是監(jiān)察機關在實踐中調查職務違法或職務犯罪的法治手段措施,監(jiān)察委員會作為監(jiān)察權的行使主體,留置措施的現(xiàn)實運用是監(jiān)察權最為直觀的顯性體現(xiàn)。監(jiān)察權作為公權力的外化形態(tài),權威高效的運行必須遵循法治立場與法治規(guī)則。留置措施的“逆向介入”具有最為顯性化的特征,即留置措施“穿插”到正在運行的刑事司法程序之中,對此需要客觀正視留置措施的性質,這是在監(jiān)察調查與普通刑事司法程序運行過程中進行措施銜接的關鍵所在。就留置措施“逆向介入”的實踐運用來看,即將被留置的對象可能處于刑事司法程序的任意階段,在此過程中,由于正進行的司法程序不同而必然帶來留置權銜接的機關不同,隨之對刑事司法程序也將產(chǎn)生不同的影響。
監(jiān)察留置的“逆向介入”為監(jiān)察權的行使與監(jiān)察案件的辦理帶來現(xiàn)實便利,但是權威高效行使的監(jiān)察權與獨立運行的司法權之間并不是互不交叉的平行軌道,如何厘清彼此之間的關系并提供可行性的解決之道是“法法銜接”應有的基本立場。盡管留置的“逆向介入”把行為人從原有的普通刑事訴訟程序中“提取”出來,但是行為人從刑事強制措施對象向被調查人身份的轉變,并不必然導致兩套運行體系、不同措施和運行規(guī)則之間的絕對割裂。鑒于監(jiān)察調查與刑事司法程序并非互斥性的運行機理,應當盡可能保持彼此之間的兼容性,同時需要在權力行使與權利保障的兼顧審視中進行體系協(xié)調,對監(jiān)察案件調查與刑事司法程序運行予以價值權衡與運行優(yōu)化,在直面因留置“逆向介入”帶來問題的前提下進行妥善處理,以實現(xiàn)“法法銜接”框架下的效益最大化。
編輯:武卓立