中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院劉楊在《法商研究》2023年第2期上發(fā)表題為《法治政府視野下執(zhí)法協(xié)作的實(shí)踐困境與破解路徑》的文章中指出：

自改革開放以來，我國社會步入高速轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)和社會治理日益復(fù)雜化，法治工作面臨更多挑戰(zhàn)。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境的變化，使得執(zhí)法事務(wù)的綜合性日益凸顯，既有的執(zhí)法體制日漸無法回應(yīng)復(fù)雜的治理需求，深化行政執(zhí)法改革勢在必行。在轉(zhuǎn)型社會背景下，跨領(lǐng)域跨部門治理事務(wù)日益增多，執(zhí)法體系需要加強(qiáng)橫向的職能協(xié)同和整合，以執(zhí)法協(xié)作來回應(yīng)日趨復(fù)雜的治理需求。

執(zhí)法協(xié)作是執(zhí)法體系回應(yīng)社會和治理轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，它是權(quán)責(zé)分工的執(zhí)法部門應(yīng)對復(fù)雜治理事務(wù)的必然選擇。一般而言，越是復(fù)雜的治理事務(wù)，對執(zhí)法體系的協(xié)同和整合要求就越高。起初，執(zhí)法協(xié)作主要用于解決特定的重大和復(fù)雜治理問題，但隨著社會領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性和治理事務(wù)綜合性的凸顯，執(zhí)法協(xié)作逐漸在日常治理中發(fā)揮重要作用。目前，執(zhí)法協(xié)作不僅是社會治理中心工作的重要推進(jìn)方式，而且是常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和日常性執(zhí)法協(xié)助的主要實(shí)現(xiàn)形式。從具體經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析執(zhí)法協(xié)作的實(shí)踐狀態(tài)是理解執(zhí)法協(xié)作機(jī)制及其相關(guān)問題的前提。雖然豐富的實(shí)踐場景使執(zhí)法協(xié)作能夠在許多復(fù)雜和綜合治理工作中發(fā)揮重要的作用，但是在制度保障、職能結(jié)構(gòu)、體制生態(tài)和社會條件等方面也反映出執(zhí)法協(xié)作面臨的困境。執(zhí)法協(xié)作困境是多方面多層面因素綜合作用的結(jié)果，它反映出當(dāng)前行政系統(tǒng)在法規(guī)制度、行政機(jī)制、職能設(shè)置等法治建設(shè)方面仍然存在一些短板，在一定程度上折射出政府法治整體生態(tài)的現(xiàn)狀和不足。

當(dāng)前的法治政府生態(tài)表明，執(zhí)法協(xié)作困境指向的諸多體制機(jī)制問題不是孤立存在的，這些問題的交織影響了法治政府的建設(shè)進(jìn)程。因此，執(zhí)法協(xié)作的建設(shè)需要堅(jiān)持并運(yùn)用系統(tǒng)觀，“以一種全局性、整體性和協(xié)同性的系統(tǒng)觀念與方法來審視和思考法治建設(shè)問題”，并綜合各方面的結(jié)構(gòu)性因素來規(guī)劃行政執(zhí)法改革的具體路徑。在總體上，當(dāng)前的執(zhí)法協(xié)作建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于根本改善法治政府生態(tài)這一目標(biāo)展開，具體而言，執(zhí)法協(xié)作建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面把握行政體制機(jī)制問題的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法體制、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、行政文化理念的建設(shè)，以一種“整體政府”的路徑來回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和治理需要。