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呂鑫談個(gè)人求助平臺規(guī)制的立法完善——

應(yīng)當(dāng)從主體上和活動(dòng)上進(jìn)行細(xì)化

2023-08-09 15:00:33 來源:法治日報(bào)-法治網(wǎng)
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浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院呂鑫在《法律科學(xué)》2023年第3期上發(fā)表題為《論個(gè)人求助平臺的法律規(guī)制》的文章中指出:

近年來,個(gè)人求助平臺在缺乏有效規(guī)制的背景下迅速發(fā)展,呈現(xiàn)出典型的“兩面性”:一方面,個(gè)人求助平臺上的募捐活動(dòng)在主觀上多以“扶貧濟(jì)困”為目的,并在客觀上救助了大量人員;另一方面,個(gè)人求助平臺上的募捐活動(dòng)也引發(fā)了諸多問題,其中不僅包括捐贈(zèng)濫用等合理性問題,而且包括募捐詐騙等合法性問題,而這些問題的存在已經(jīng)對慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為,對個(gè)人求助平臺的規(guī)制面臨著規(guī)范困境,形成這一規(guī)范困境的主要原因在于以慈善法為核心的現(xiàn)行慈善法律制度并未提供規(guī)制的規(guī)范依據(jù),其主要理由在于個(gè)人求助平臺與慈善法律制度所規(guī)制的公開募捐信息平臺在主體和活動(dòng)上存在明顯的差異。

個(gè)人求助平臺與公開募捐信息平臺之間的相似性遠(yuǎn)大于差異性,通過引導(dǎo)個(gè)人求助平臺經(jīng)過主體上的“分離”和活動(dòng)上的“統(tǒng)一”之后,就能夠使其符合被指定為公開募捐信息平臺在主體和活動(dòng)上所需滿足之要求,進(jìn)而可以依據(jù)慈善法對其進(jìn)行規(guī)制。

個(gè)人求助平臺規(guī)制的立法完善應(yīng)當(dāng)從主體上和活動(dòng)上進(jìn)行細(xì)化。就主體上來說,慈善法及其配套規(guī)章制度雖然已經(jīng)對公開募捐信息平臺的運(yùn)營主體和募捐主體作出了初步的規(guī)制,但對于獲得指定而被納入公開募捐信息平臺規(guī)制的個(gè)人求助平臺來說仍顯粗略,應(yīng)當(dāng)從運(yùn)營主體和募捐主體兩個(gè)方面展開合理細(xì)化。運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)從其運(yùn)營平臺的核心功能出發(fā);募捐主體則應(yīng)當(dāng)從其負(fù)責(zé)開展募捐的核心功能出發(fā)。就活動(dòng)上來說,慈善法及其配套的規(guī)章制度對公開募捐信息平臺上所開展慈善募捐活動(dòng)的規(guī)制也較為粗略,應(yīng)當(dāng)對公開募捐信息平臺上開展慈善募捐活動(dòng)的過程展開合理細(xì)化,應(yīng)當(dāng)從募捐開展前、募捐開展中、募捐完成后三個(gè)方面展開,以便當(dāng)個(gè)人求助平臺被納入公開募捐信息平臺后,能夠?qū)崿F(xiàn)對其慈善募捐活動(dòng)全過程的有效規(guī)制。首先,募捐開展前,應(yīng)完善平臺相關(guān)主體設(shè)立慈善項(xiàng)目所需開展的備案和審查工作;其次,募捐開展中,應(yīng)積極引導(dǎo)求助者通過平臺上的慈善項(xiàng)目來尋求獲得幫助;最后,募捐完成后,應(yīng)有效使用捐贈(zèng)者針對平臺上的慈善項(xiàng)目所贈(zèng)與之捐贈(zèng)款項(xiàng)。

編輯:武卓立