揚州大學法學院徐曉明在《行政法學研究》2023年第4期上發(fā)表題為《市場主體強制注銷制度的內在取向及其法治建構》的文章中指出:
何謂市場主體強制注銷制度,目前并沒有統(tǒng)一的定義。強制注銷在我國現(xiàn)有相關市場監(jiān)管制度規(guī)范中往往被表述為依職權注銷、依職能注銷等,目前一般被認為是在特定條件下,在市場主體未主動組織清算、申請注銷的情況下,市場監(jiān)管機關依職權注銷市場主體,強制終止市場主體資格的行為。
市場主體依申請注銷制度運行不暢引發(fā)的市場退出障礙需協(xié)同構建強制注銷制度來加以系統(tǒng)性克服。在制度運行機理層面,分析當下強制注銷制度在制度設定與操作層面的實踐,可從三個方面的機制層面進行考察把握。首先,強制注銷制度是行政主導下的市場主體資格終止狀態(tài)確認機制。強制注銷制度的運用,是市場監(jiān)管機關依職權對業(yè)已存在的市場主體“名存實亡”狀態(tài)進行確認并向社會公示,以彰顯市場主體登記公信力的具體行政行為。其次,強制注銷制度是市場規(guī)制信息均衡基礎上的市場交易安全保障機制。強制注銷制度的運行,最終產生的是強制終止市場主體資格的法律后果,具有牽一發(fā)而動全身的基礎性市場規(guī)制功能,其在發(fā)揮市場規(guī)制信息均衡功能的同時,也發(fā)揮著市場交易安全保障功能。最后,強制注銷制度是“以死促生”功能導向下的市場資源釋放整合機制。強制注銷制度具有的市場資源釋放整合功能的發(fā)揮,能夠在一定程度上有利于防范市場資源配置扭曲、提升市場資源利用效率。
在制度運行風險層面,作為一種行政主導下的市場主體強制退出市場機制,強制注銷制度的有效運行需要多元制度要素的有效支撐。強制注銷制度運行規(guī)制須防范化解適用范圍界定失范引發(fā)的行政不當干預市場風險、因清算程序后置引發(fā)的清算程序虛置風險以及未經清算強制終止市場主體資格引發(fā)的市場規(guī)制脫逸風險。
在制度運行關系層面,強制注銷制度的構建是一項系統(tǒng)工程,防范化解制度運行中的風險需要秉承內外兼修的規(guī)制理念,除了需要從強制注銷制度本身的特質出發(fā)作針對性地完善強制注銷核心本體制度外,還需要從系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性角度出發(fā),完善強制注銷制度整體性架構。其中,特別需要在完善相關配套機制的基礎上,銜接處理好強制注銷與依申請注銷以及歇業(yè)制度之間的關系。
編輯:武卓立