首都師范大學政法學院吳高臣在《法學雜志》2023年第5期上發(fā)表題為《企業(yè)信用監(jiān)管制度研究》的文章中指出:
數字經濟的發(fā)展必須依賴良好的社會信用制度。經過多年的發(fā)展,我國社會信用體系建設取得了長足進步,信用監(jiān)管成為市場監(jiān)管的創(chuàng)新治理手段,發(fā)揮著越來越重要的作用。我國企業(yè)信用監(jiān)管存在不同監(jiān)管部門職能交叉、監(jiān)管領域地域條塊分割、事前監(jiān)管有所弱化等問題,相關法律法規(guī)并未妥善解決之。
我國企業(yè)信用監(jiān)管是政府自上而下推動的制度創(chuàng)新,不同于西方發(fā)達國家市場主導型的企業(yè)信用監(jiān)管。我國信用監(jiān)管的制度創(chuàng)新沿著兩條主線演進:一是社會信用體系建設,隨著信用內涵的變化,信用監(jiān)管應運而生;二是“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境,促使事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變。與西方市場型信用制度不同,我國順應社會信用體系建設的客觀需求,強化政府主導的信用監(jiān)管,信用監(jiān)管亟須更具解釋力的理論支撐。只有緊密結合企業(yè)信用監(jiān)管的中國實踐,才能闡明數字時代中國企業(yè)信用監(jiān)管的理論基礎,才能更好地解決我國企業(yè)信用監(jiān)管存在的問題。我國企業(yè)信用監(jiān)管的理論基礎是社會治理理論和信用管理理論。社會治理理論是企業(yè)信用監(jiān)管的“社會—政治”理論基礎,信用管理理論是企業(yè)信用監(jiān)管的“社會—經濟”理論基礎。
企業(yè)信用監(jiān)管制度是社會信用體系的重要組成部分,也是國家治理體系的重要組成部分。企業(yè)信用監(jiān)管的目的旨在維護市場秩序,提升市場信用水平。從治理理念出發(fā),信用監(jiān)管應當尊重多元共治,在發(fā)揮市場監(jiān)管部門作為企業(yè)信用監(jiān)管牽頭單位作用的同時,充分發(fā)揮其他部門的協(xié)同監(jiān)管效能,并積極引導行業(yè)協(xié)會商會、平臺企業(yè)、社會公眾等參與企業(yè)信用監(jiān)管,形成全社會共同參與監(jiān)管的新格局。從法治理念出發(fā),信用監(jiān)管必須納入法治軌道,以國家立法明晰企業(yè)信用信息的范圍、嚴重失信主體名單的界定、懲戒措施的種類與適用等,從而實現(xiàn)信用監(jiān)管立法的統(tǒng)一,堅持常態(tài)化監(jiān)管,消除運動式監(jiān)管。從數字時代背景出發(fā),信用監(jiān)管必須強化智慧監(jiān)管,利用信息技術優(yōu)勢,實現(xiàn)信用監(jiān)管實時化精確化,降低信用監(jiān)管的主觀性和隨意性,同時輔之以傳統(tǒng)監(jiān)管實現(xiàn)全過程監(jiān)管。從監(jiān)管方式變革出發(fā),信用監(jiān)管并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)監(jiān)管,而是需要傳統(tǒng)監(jiān)管合理因素的支撐,發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)管方式注重事前監(jiān)管的優(yōu)勢,彌補過度注重事中事后監(jiān)管的不足。遵循上述思路才能不斷完善企業(yè)信用監(jiān)管制度,不斷推進社會信用體系建設。
編輯:武卓立