□ 趙精武

在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)成為日常生活工作必不可缺的一部分，全球競爭的中心領(lǐng)域也逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間。我國始終重視未成年人網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，實現(xiàn)會用網(wǎng)、善用網(wǎng)、用好網(wǎng)的培養(yǎng)目標。然而，網(wǎng)絡(luò)助力社會發(fā)展的同時，也給未成年人的健康成長帶來不同層面的威脅。沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)霸凌和網(wǎng)絡(luò)暴力、打賞網(wǎng)絡(luò)主播、充值網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象阻礙未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)，尤其是部分網(wǎng)絡(luò)平臺和違法行為人所發(fā)布的不良網(wǎng)絡(luò)信息嚴重侵蝕著未成年人的世界觀、人生觀和價值觀。為此，我國出臺了第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法——《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》），標志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)進入新的階段。《條例》自2024年1月1日起施行。

在互聯(lián)網(wǎng)普及初期，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題就已經(jīng)存在，彼時的問題形式主要以沉迷網(wǎng)絡(luò)為主；時至今日，由于平臺經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等業(yè)務(wù)模式的興起，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨著全新挑戰(zhàn)：預(yù)防不良網(wǎng)絡(luò)信息、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播、未成年人個人信息特別保護等。本次《條例》針對這些問題，設(shè)置了職責更加明確、體系更加完整、規(guī)范更加全面的政府治理體系，除了繼續(xù)明確國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、民政、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門的具體職責之外，還強調(diào)由國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建政府部門之間的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作協(xié)調(diào)機制。該類治理架構(gòu)能夠有效解決傳統(tǒng)治理模式所固有的“九龍治水”弊端，更體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作所對應(yīng)的全局視野和聯(lián)動機制。

《條例》以政府各部門長期以來的監(jiān)管實踐為基礎(chǔ)，并以社會公眾普遍關(guān)注的“充值游戲”“打賞主播”“平臺推送不良信息”等熱點問題為導(dǎo)向，整合現(xiàn)行立法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的相關(guān)規(guī)范，構(gòu)建起全面的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府各部門重點專項治理。國家網(wǎng)信部門根據(jù)其職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)信領(lǐng)域的監(jiān)管工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)計劃對智能終端產(chǎn)品、相關(guān)軟件的制造者、運營者以及銷售者制定必要的技術(shù)標準和監(jiān)管要求。真正解決部分家長所擔憂的未成年人過度沉迷手機等智能終端產(chǎn)品，確保未成年人模式能夠真正落實到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。同時，政府各部門也將在職權(quán)范圍進一步強化有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的專項治理。例如，教育部門重點承擔網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的落實工作，并與網(wǎng)信部門共同制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標，引導(dǎo)未成年人形成良好的網(wǎng)絡(luò)安全意識、文明素養(yǎng)、行為習慣和防護技能。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息去劣存優(yōu)，業(yè)務(wù)模式嚴格規(guī)范。在信息大爆炸時代，未成年人在網(wǎng)絡(luò)上所接觸的信息數(shù)量遠超以往，為了避免自動化推送等業(yè)務(wù)模式所存在的“信息繭房”等潛在弊端，《條例》在明確國家鼓勵和支持引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習慣和行為習慣等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)信息的同時，也明確禁止網(wǎng)絡(luò)平臺、平臺用戶發(fā)布違法不良信息，重點對可能引發(fā)或誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等信息內(nèi)容要求相關(guān)責任主體在顯著位置予以標識。此外，為了進一步推動企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容審核義務(wù)，《條例》還提出國家網(wǎng)信部門將與新聞出版、教育、電信、公安等部門確定影響未成年人身心健康信息的判斷標準和提示方法。

第三，重點解決網(wǎng)絡(luò)沉迷，多渠道治理風險。面對網(wǎng)絡(luò)沉迷這一頑疾，《條例》更是“重拳出擊”，教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門將采取多元化的治理措施預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者將在政府監(jiān)管下嚴格落實和優(yōu)化防沉迷制度、網(wǎng)絡(luò)實名制、未成年人保護業(yè)務(wù)功能等，不得留下實名管理的明顯漏洞，禁止提供者在落實相關(guān)制度時敷衍了事。并且，政府各部門將從預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷宣傳教育、制定網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)消費上限、時長等監(jiān)管制度、開展沉迷網(wǎng)絡(luò)精神障礙和信息行為問題基礎(chǔ)研究、診斷等多個方面徹底解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題。

綜合來看，《條例》的內(nèi)容創(chuàng)新充分體現(xiàn)了我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作方面的監(jiān)管智慧，總結(jié)過去監(jiān)管實踐中遇到的難題以及治理經(jīng)驗，形成了具有針對性、可操作性和長期性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作機制。

（作者系北京航空航天大學法學院副教授）