□ 黃愛武（上海市浦東新區(qū)司法局 黨組書記、局長）

涉外法律服務是涉外法治系統(tǒng)工程中的重要方面。近年來，上海市浦東新區(qū)深入學習貫徹黨中央決策部署，持續(xù)在涉外法律服務領域布新局、探新路，努力以高質量的涉外法律服務為浦東新區(qū)高水平開放保駕護航。

一、堅持以制度規(guī)劃為總綱，注重系統(tǒng)性，探索涉外法律服務新實踐

發(fā)展涉外法律服務業(yè)是推進全面依法治國、推動高水平對外開放的重要舉措，高質量的涉外法律服務對于增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益具有重要意義。浦東新區(qū)圍繞強化上海“四大功能”(即全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領和開放樞紐門戶)，深化“五個中心”（即國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新）核心區(qū)建設，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，聚力打造國際法律服務的金字品牌，高標準推進上海國際法律服務中心核心承載區(qū)建設。

強化頂層設計，打好制度規(guī)劃“組合拳”。要實現(xiàn)涉外法律服務整體發(fā)展，既離不開市區(qū)兩級政府上下聯(lián)動，也離不開法院、司法行政、外事等部門橫向協(xié)調，需要從高位謀劃推動，形成系統(tǒng)合力。我們通過制度型開放舉措，推動涉外法律服務業(yè)向縱深發(fā)展。在立法端，浦東新區(qū)人民政府制定出臺了《浦東新區(qū)促進法律服務業(yè)高質量發(fā)展若干規(guī)定》；在制度端，積極推動上海市人民政府出臺《服務浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū) 打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案》，有效增強浦東法律服務業(yè)在全球合作競爭中的影響力和話語權。

聚焦重點突破，推出涉外法治新舉措。浦東具備引領區(qū)、自貿區(qū)改革開放前沿陣地的戰(zhàn)略優(yōu)勢，同時又有中央授權立法的制度優(yōu)勢，我們通過主動學習借鑒國際先進經(jīng)驗和成熟的制度規(guī)則，以一域的突破帶動整體發(fā)展。探索商事調解領域改革，浦東新區(qū)人大常委會出臺《浦東新區(qū)促進商事調解若干規(guī)定》，探索推動建立集調解、仲裁、訴訟于一體的“一站式”國際商事爭議解決機制；探索臨時仲裁制度，利用浦東綜改試點方案授權，探索當事人自主約定特定仲裁規(guī)則，力爭推動國內臨時仲裁首案落地浦東。

二、堅持以多元布點為抓手，提升顯示度，建設國際法律服務集聚區(qū)

綜觀法律服務業(yè)發(fā)達的國家或城市，其往往通過市場自發(fā)或者政府助推的方式形成法律服務集聚區(qū)，并呈現(xiàn)出與高能級的商務區(qū)伴生、相對集聚分布在地標景觀周邊和軌道交通沿線、輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點。我們根據(jù)上級有關部署，結合浦東新區(qū)區(qū)域面積廣、法律資源豐富、機構高度集聚、功能類型齊全的資源稟賦優(yōu)勢，借鑒法律服務業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，按照多元布點、分域錯位發(fā)展的思路，在陸家嘴、世博、臨港建設國際法律服務集聚區(qū)，助推涉外法律服務業(yè)成為浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力源、增長極。

在陸家嘴地區(qū)，加快建設高端、涉外、規(guī)模法律服務機構集聚發(fā)展的核心功能區(qū)，賦能國際經(jīng)濟和金融貿易高質量發(fā)展。目前陸家嘴區(qū)域已基本形成高端頭部機構集聚的虹吸效應。在世博地區(qū)，重點吸引推動境外仲裁及爭議解決機構圍繞國際商事、海事、投資等領域開展涉外業(yè)務，構建特色功能區(qū)，助力打造面向全球的亞太仲裁中心建設。世博區(qū)域逐步形成資源高度集聚、服務功能健全的國際商事爭議解決法律服務生態(tài)圈。與此同時，建設浦東國際法律服務園，實現(xiàn)全鏈條法治機構集聚、法律功能無縫銜接、法治空間集約共享、法律服務“最多跑一地”。在臨港地區(qū)探索新興法律服務實踐的壓力測試區(qū)，為國際航運中心建設提供專業(yè)法治保障。

三、堅持以人才支撐為驅動，激活動力源，打造涉外法治人才新高地

打造高素質專業(yè)化涉外法治工作隊伍，是加強涉外法治建設的第一要務。我們秉持人才是第一資源理念，堅持“造血”和“輸血”并重，培養(yǎng)和引進并舉，推進政律學研用協(xié)同，在人才“引育用留”全鏈條上下真功、使真勁、出真招、用真情，加快集聚和培養(yǎng)涉外法治人才，全力打造涉外法治人才高地。

加大政策供給力度，構建引才、育才、聚才強磁場。浦東新區(qū)司法局會同區(qū)人社局、區(qū)財政局聯(lián)合發(fā)布《浦東新區(qū)關于促進法律服務人才發(fā)展的實施意見》，使近百位法律服務業(yè)人才享受到政策紅利。加大高層次、緊缺型涉外法律服務人才引進力度，加大對法律服務人才的培養(yǎng)力度。鼓勵專職法律服務人才參加境內外專業(yè)技能培訓和高層次法學學歷學位教育培訓。積極開展涉外商事糾紛調解人才培訓，提升浦東商事調解人才參與涉外糾紛解決的能力水平。

以人才制度創(chuàng)新為引擎，激發(fā)涉外法律服務業(yè)發(fā)展新動能。圍繞涉外法律服務人才的引進、使用和服務探索制度創(chuàng)新。探索中國籍外國律師特許執(zhí)業(yè)制度，對于具有境外律師執(zhí)業(yè)資質并具有較強實務能力的中國籍公民，允許其在新區(qū)執(zhí)業(yè)。探索律師事務所特殊合伙人制度，允許符合條件的境內注冊會計師、稅務師等其他專業(yè)人員成為特殊的普通合伙律師事務所的合伙人。提供出入境便利配套，為符合條件的外籍法律服務人才提供出入境和停居留等服務便利；對臨時來新區(qū)參加法律活動的外籍仲裁員、調解員等，在浦東新區(qū)口岸代為申請口岸簽證，享受口岸簽證便利。

打通政律學研用融合鏈條，搭建吸引高層次人才新平臺。浦東新區(qū)司法局、區(qū)人社局與高校及律所共建法學博士后創(chuàng)新實踐基地和涉外法治人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新基地，依托校地平臺，打破剛性制約，鼓勵人才柔性流動，吸納集聚海內外高層次法治人才，進一步推動相關復雜疑難涉外法律問題的聯(lián)合攻關，引領涉外法律服務高端產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。

今年的中央政法工作會議要求加強涉外法治工作；積極發(fā)展涉外法律服務。浦東新區(qū)將深入貫徹中央決策部署，圍繞服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，進一步做優(yōu)做強涉外法律服務機構、發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍、健全涉外法律服務方式、提高涉外法律服務質量、探索推進法律服務業(yè)開放，加快建設上海國際法律服務中心浦東核心承載區(qū)，努力將浦東建設成為全球法律服務資源配置的功能高地和法律服務國際化的引領典范，為高水平對外開放貢獻更多力量。