法治日報全媒體記者 吳曉鋒 馬超

未成年人是祖國的未來，未成年人健康成長關(guān)系國家未來和民族命運(yùn)。

進(jìn)入新時代，未成年人的成長環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，未成年人保護(hù)法也經(jīng)歷了兩次修訂，從各方面對未成年人健康成長建立了保護(hù)機(jī)制。其中，檢察機(jī)關(guān)的未成年人公益訴訟就是期望從源頭上堵漏建制，推動未成年人綜合保護(hù)體系進(jìn)一步完善。

“未成年人公益訴訟作為未成年人保護(hù)法修訂后確立的一項重要制度，彰顯了國家對未成年人健康成長的堅定守護(hù)?！币堰B任三屆的全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長李秋對于未成年人保護(hù)一直特別關(guān)心。

“法律層面上的保護(hù)，關(guān)鍵還在于如何落實?！痹诟櫿{(diào)研時李秋發(fā)現(xiàn)，未成年人公益訴訟在實踐中存在三大難點，亟須規(guī)范完善。

“未成年人的保護(hù)，不僅是檢察機(jī)關(guān)的事，未成年人保護(hù)社會組織也發(fā)揮著重要作用。在未成年人保護(hù)法中，對于未成年人保護(hù)社會組織是否享有未成年人公益訴訟的起訴資格未作明確規(guī)定，同時，未成年人保護(hù)社會組織參差不齊，其大多難以擔(dān)負(fù)起通過公益訴訟維護(hù)未成年人合法權(quán)益的使命。”在李秋看來，未成年人保護(hù)社會組織的作用“發(fā)揮難”問題需要引起高度重視。

李秋介紹說，許多未成年人公益訴訟的線索都是檢察機(jī)關(guān)在辦理其他案件過程中或者在檢察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的，相關(guān)社會組織或未成年人及其監(jiān)護(hù)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)反映受侵害情況較少。因此，未成年人公益訴訟線索“發(fā)現(xiàn)難”亟待解決。

“除了這兩點，我認(rèn)為未成年人公益訴訟的效果‘實現(xiàn)難’更需關(guān)注?！崩钋锔嬖V記者，在未成年人民事公益訴訟中很少涉及賠償損失。即使涉及，因原告無法行使懲罰性賠償請求權(quán)，故難以達(dá)到對侵害未成年人權(quán)益不法行為的威懾和對未成年人的特殊保護(hù)。而未成年人行政公益訴訟案件中，司法機(jī)關(guān)總會發(fā)出檢察建議或司法建議，要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，而行政機(jī)關(guān)是否履職、履職效果如何，尚需客觀判斷。加之，該類公益訴訟案件多發(fā)生于校園周邊、娛樂場所，若行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)，則容易導(dǎo)致?lián)p害未成年人合法權(quán)益的事件反復(fù)發(fā)生。

針對三個難點問題，李秋提出三點建議。

首先，豐富未成年人訴訟啟動主體，賦予未成年人保護(hù)社會組織提起未成年人公益訴訟的起訴資格，并根據(jù)公益訴訟案件辦理能力、經(jīng)驗、時間等要素，探索建立有權(quán)起訴社會組織“白名單”，凝聚保護(hù)未成年人公共利益的合力。

其次，完善侵害未成年人公共利益線索收集機(jī)制，明確各部門移送損害涉未成年人公共利益線索的法定職責(zé)，從學(xué)校教師、公安護(hù)學(xué)崗、學(xué)生家長等群體中選聘未成年人權(quán)益保護(hù)觀察員，并構(gòu)建未成年人保護(hù)信息共享平臺，充分拓寬未成年人公益訴訟的線索渠道。

最后，建立未成年人公益訴訟懲罰性賠償制度，賦予原告方懲罰性賠償金請求權(quán)，明確懲罰性賠償金的適用情形和計算標(biāo)準(zhǔn)，保障賠償金專用于受損公益的恢復(fù)和保護(hù)，并定期予以公示。同時構(gòu)建未成年人公益訴訟長效監(jiān)督機(jī)制。建立常態(tài)化回訪制度，合理制定回訪間隔期限，將回訪結(jié)果納入行政機(jī)關(guān)政績考核，切實提升未成年人公益訴訟的工作質(zhì)效。